Resumen
La administración
pública está compuesta por los distintos entes y dependencias públicas
estatales de todas las jurisdicciones: nacional, provincial y municipales cuya
gestión está sometida al derecho administrativo, aspecto que será el elemento
esencial que se analizará en este artículo; es decir, el objetivo es analizar derecho
administrativo y la gestión de las organizaciones públicas. Partiendo de este
objetivo se realizaron consultas a material científico, encontrándose que el
derecho administrativo es un derecho estatal o un derecho del Estado, con todas
sus implicaciones, y entre ellas, su vinculación con el modelo político en el
cual opera el propio Estado conforme a la práctica política de su gobierno,
siendo ello, históricamente, uno de los más importantes elementos
condicionantes. Se concluye que: los principios del derecho administrativo
cumplen una triple función en la práctica: servir como criterio de interpretación
de las normas escritas, llenar vacíos normativos, y constituir el medio más
idóneo para asegurar la unidad dentro de la pluralidad de preceptos que se
aplican en la Administración Pública , su gestión y el desarrollo nacional.
Palabras
clave: Derecho Administrativo; Gestión; Organizaciones
Públicas.
Abstract
The
public administration is made up of the different state public entities and
dependencies of all jurisdictions: national, provincial and municipal whose management
is subject to administrative law, an aspect that will be the essential element
that will be analyzed in this article; that is, the objective is to analyze
administrative law and the management of public organizations. Based on this
objective, consultations were carried out on scientific material, finding that
administrative law is a state law or a State right, with all its implications,
and among them, its relationship with the political model in which the State
itself operates according to the political practice of his government, this
being, historically, one of the most important conditioning elements. It is
concluded that: the principles of administrative law fulfill a triple function
in practice: serve as a criterion for the interpretation of written
regulations, fill regulatory gaps, and constitute the most suitable means to
ensure unity within the plurality of precepts that apply. in Public
Administration, its management and national development.
Keywords: Administrative Law; Management; Public
Organizations.
Resumo
A
administração pública é constituída pelos diversos entes públicos estaduais e
dependências de todas as jurisdições: nacional, provincial e municipal cuja
gestão está sujeita ao direito administrativo, aspecto que será o elemento
essencial que será analisado neste artigo; ou seja, o objetivo é analisar o
direito administrativo e a gestão das organizações públicas. Com base nesse
objetivo, foram realizadas consultas a material científico, constatando-se que
o direito administrativo é uma lei estadual ou um direito do Estado, com todas
as suas implicações, e entre elas, sua relação com o modelo político em que o
próprio Estado opera conforme a prática política de seu governo, sendo este,
historicamente, um dos mais importantes condicionantes. Conclui-se que: os
princípios do direito administrativo cumprem, na prática, uma tríplice função:
servir de critério para a interpretação das normas escritas, preencher lacunas
normativas e constituir o meio mais adequado para assegurar a unidade na pluralidade
de preceitos aplicáveis. Administração Pública, sua gestão e desenvolvimento
nacional.
Palavras-chave: Direito Administrativo; Gestão; Organizações
Públicas.
Introducción
La aproximación
inicial a un intento de definición de la disciplina, conduce a considerarla,
simplemente, como el derecho de la Administración Pública, de su organización,
su funcionamiento y su actividad, lo que de entrada impide definirla conforme a
un único criterio.
La
Administración Pública, en efecto, se puede definir, en primer lugar, desde el
punto de vista orgánico, apuntando al conjunto de sujetos de derecho que personifican
al Estado, su organización y los medios para su funcionamiento; en segundo
lugar, desde el punto de vista material, en relación con el ejercicio de la
función administrativa como una de las funciones del Estado y la realización de
la actividad administrativa del Estado; y en tercer lugar, desde el punto de
vista formal, apuntando a los procedimientos y formas utilizadas para la
expresión de la voluntad administrativa del Estado frente a los administrados,
que siempre es de carácter sub legal (Rodríguez, 2021)
Desde el punto
de vista jurídico, la Administración Pública puede considerarse como el objeto
de regulación por excelencia del derecho administrativo. Por ello, la
definición más sencilla de esta disciplina jurídica es considerarla como
aquella rama del derecho público que regula a la Administración Pública. Esta
definición, sin embargo, aun cuando no es sustancialmente inexacta, si es
insuficiente, dados los múltiples sentidos de la noción de Administración
Pública.
En efecto, en el
campo del derecho administrativo la expresión Administración Pública tiene al
menos dos significados: por una parte, con ella se identifica a un conjunto de
órganos del Estado, o más propiamente de las personas jurídicas estatales que
como sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por
la otra, con dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades
que resultan de la gestión del interés general (actividad administrativa)
realizada generalmente por esos mismos órganos. Hay, por tanto, al menos un
concepto orgánico y un concepto material de la Administración Pública; y ambos
interesan al derecho administrativo
En efecto, ante
todo, el derecho administrativo es un derecho estatal o un derecho del Estado,
con todas sus implicaciones, y entre ellas, su vinculación con el modelo
político en el cual opera el propio Estado conforme a la práctica política de
su gobierno, siendo ello, históricamente, uno de los más importantes elementos
condicionantes.
El
derecho administrativo, por tanto, si bien comenzó a desarrollarse como derecho
que regulaba solo a la Administración Pública, con sus poderes y prerrogativas,
progresivamente, a medida que se fue imponiendo el modelo político del Estado
de derecho, la misma comenzó a encontrar límites formales, que también
comenzaron a ser recogidas en normas constitucionales. Ello implicó la
incorporación en los propios textos constitucionales de normas de derecho administrativo,
incluyendo las que se refieren a los medios jurídicos dispuestos para asegurar
el control de la Administración, tanto político, como fiscal y jurisdiccional;
y las Constituciones, como normas, comenzaron a tener a los ciudadanos como sus
destinatarios inmediatos.
Ahora
bien, vivimos en una sociedad organizacional, debido la cantidad de
organizaciones existentes, su relación con el contexto (de múltiple influencia
entre las organizaciones y el contexto) y por su incremento numérico. En
función de ello, en la actualidad nos relacionamos con organizaciones con
diversas funciones y objetivos: con escuelas, hospitales, ejercito,
asociaciones comunitarias (ONGs, organizaciones comunitarias, etc),
universidades, policía, iglesias, etc. Es decir, las organizaciones pueden
visualizarse como un teatro para la escenificación de las necesidades humanas,
nos educamos, trabajamos, atendemos nuestra salud, nos recreamos, nos
expresamos en distintos tipos de organizaciones.
Toda
organización puede ser concebida entonces como un sistema que interactúa con el
medio, que utiliza insumos (papel, lápiz, herramientas de trabajo, máquinas)
los procesa (agrega valor) y entrega resultados (bienes o servicios) para
satisfacer determinadas necesidades del medio. (Medina & Manue, 2008 )
De
lo antes señalado, se desprende que la administración pública está compuesta
por los distintos entes y dependencias públicas estatales de todas las
jurisdicciones: nacional, provincial y municipales cuya gestión está sometida
al derecho administrativo, aspecto que será el elemento esencial que se analizará
en este artículo.
Desarrollo
En
el campo organizacional es muy con un utilizar términos como gestión,
administración, gestionar, administrar, gerenciar; los mismos que en muchos
casos son utilizados como sinónimos y cuyos significados no difieren en un
sentido amplio; una opinión muy extendida sostiene que los vocablos gerente y
gerenciar derivan casi directamente del verbo francés menager que
significa disponer, gobernar con sentido; la palabra menagement parece derivar
de menager en el sentido de administración, conducción, o incluso de
cuidado de alguna cosa; desde este punto de vista cuando hablamos de modelos de
gerencia, en general se hace referencia a las diferentes formas de administrar
las organizaciones, los mismos que son el resultado de una evolución histórica.
Contextualizando
se tiene que el Estado Ecuatoriano es responsable a través de sus diferentes
instituciones que conforman el sector público de ofrecer bienes y servicios que
garanticen el bienestar de la sociedad; en este orden de cosas es fundamental
que sus instituciones sean administradas en forma adecuada, tomando en cuenta
que según el Artıculo 1 de la Constitución “El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada” (Registro Oficial No. 449.,
2008)
El
autor considera que es fundamental desarrollar nuevas formas de gestión organizacional,
lo que se encuentra contemplado en el objetivo doce del Plan Nacional de
Desarrollo 2007 - 2010, elaborado a través de la orientación técnica y
metodológica de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo(SENPLADES), cuyo título es “Reformar el Estado para el bienestar
colectivo”, y se plantea que “Una nueva estrategia de desarrollo que abandone
la ’ortodoxia convencional’ del Consenso de Washington debe poner en primer
plano la recuperación del Estado, su desprivatización y su reforma
institucional. Desde recuperar las capacidades de regulación hasta diseñar un
modelo de gestión descentralizado y participativo” ; al mismo tiempo de regirse
por las disposiciones que en su materia establezca el Derecho Administrativo (SENPLADES, 2007).
Ahora
bien, la historia del Derecho resulta ser un campo apasionante, que nos permite
comprender cómo se han ido configurando las regulaciones e instituciones
jurídicas desde la antigüedad hasta el presente. Sin embargo, no es posible
hablar en abstracto de una historia del Derecho y con el derecho administrativo,
pues el fenómeno jurídico, aunque presente en todas las sociedades, es propio y
característico de cada una de ellas. Así, cada país, cada cultura, cada gran
imperio o pequeña civilización ha tenido, tiene y tendrá su propio Derecho, que
se construye, perfecciona y modifica constantemente. Ni siquiera países contemporáneos,
como varios en América, podrían pretender tener un único Derecho, si
consideramos la existencia en su interior de varias nacionalidades y culturas
originarias, con una noción propia y milenaria de sus propias prácticas
jurídicas.
Particularmente
en Ecuador, en relación a uno de los tipos de derechos sobre el cual se centra
este artículo , establece en su Constitución en el Artículo 227 se indica que “La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía
desconcentración, descentralización, coordinación participación, planificación
, transparencia y evaluación (Registro Oficial No. 449,2008), lo que
evidencia que la administración pública está se orienta a mejorar el
rendimiento de las organizaciones antes que a buscar mejorar las condiciones de
igualdad social en la población. Es fundamental que las instituciones del
estado sean administradas en base a teorías herramientas metodológicas
desarrollas para el sector público, es importante conocer la forma cómo se están
gestionando actualmente y a partir de este conocimiento poder definir los
cambios necesarios para lograr instituciones que aporten al mejoramiento de las
condiciones de vida de la sociedad.
Es
fundamental diferenciar dos campos adyacentes que son la administración y el
derecho administrativo; el objetivo de la administración pública es la
eficiente dirección de los asuntos públicos; y el derecho administrativo
es aquella parte del derecho público que fija la organización y
determina la competencia de las autoridades administrativas, e indica los
remedios individuales por la violación de sus derechos (White, 1999) , es
decir, son dos campos diferentes que muchas veces generan conflictos; también
es importante comprender que el campo de acción de la administración pública
no solo está relacionado con el poder ejecutivo sino con todos los poderes que
conforman el estado y por lo tanto se ve muy afectada por las condiciones
políticas y culturales de la época.
Para
(Blanquer, 2010)el derecho administrativo es ante todo un derecho estatal, es
decir, un derecho del Estado en el sentido de que además de emanar de éste,
está destinado a regular una parte esencial de su organización y actividad;
particularmente la Administración Pública como complejo orgánico, su
organización y funcionamiento; el ejercicio de la función administrativa, y las
relaciones jurídicas entre las personas jurídicas estatales y los
administrados; siendo su objeto, por tanto, normar instituciones de carácter
público que persiguen fines públicos y colectivos, situados por encima de los intereses
particulares. Siendo un derecho que regula al Estado, el derecho administrativo
se presenta siempre, por supuesto, como un derecho dinámico, en constante
evolución, como consecuencia directa de los cambios que se operan en el ámbito
social y político de cada sociedad.
El
autor (Parada, , 2012) plantea que “la razón fundamental del derecho
administrativo es otorgar derechos a los ciudadanos frente a los poderes
públicos, en cuya base se encuentra la Administración Pública” Ahora
bien, el derecho administrativo tiene principios y reglas propias que le
confieren una posición de supremacía a la Administración Pública sobre los
particulares, lo que no ocurre en el derecho privado. La Administración Pública
funciona siguiendo las normas sustantivas y procedimentales del derecho
administrativo, y su finalidad es proteger el interés general por encima de los
intereses particulares.
Los
principios del derecho administrativo cumplen una triple función en la
práctica: servir como criterio de interpretación de las normas escritas, llenar
vacíos normativos, y constituir el medio más idóneo para asegurar la unidad
dentro de la pluralidad de preceptos que se aplican en la Administración
Pública (Echeverria, 2017).
El
Derecho Administrativo es una disciplina jurídica que surge en el mundo
y en el Ecuador bastante tarde en comparación con otras ramas del
Derecho. Según (Gordillo, 1917)para establecer la existencia de esta
disciplina se requiere que se cumplan dos condiciones, la primera es que
exista una administración pública suficientemente desarrollada y
que, además, se acepte el principio según el cual, esta administración
está sometida al ordenamiento jurídico (Salas & Villacrés Salas, 2021).
En
el caso del Derecho Administrativo, por ser una rama relativamente nueva
y en formación, los principios son especialmente importantes debido a que
durante varios años el ejercicio de esta rama se fundamentó en
los principios para crear normativa, suplir la falta de norma y
orientar la aplicación de la reducida norma existente, funciones que serán
abordadas más adelante (Dromi, 2015).
Existen
varias características esenciales del derecho administrativo:, tales como el
objetivo de este derecho es velar por los intereses generales de los ciudadanos
y por ello tiene competencias para adoptar decisiones de obligado cumplimiento.
Es un derecho público, esto significa que regula el instrumento interno del
Estado, el cual son las administraciones públicas. Este derecho rige gran
parte de la actividad del Estado y las leyes que dicta en su función legislativa.
Las normas del derecho administrativo están formadas por leyes, reglamentos y
ordenanzas. La norma principal del derecho administrativo son los reglamentos,
pero también son habituales a nivel local las ordenanzas. Es un derecho
interno, de cada país. Son distintas las regulaciones del derecho administrativo
mexicano y el francés y regula tanto la organización de las propias
administraciones como su funcionamiento (Pérez, 2018)
Esto
se obtiene diciendo que al derecho administrativo, aparte de la organización y
el funcionamiento de la Administración pública, le corresponde reglar todo lo
atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa, lo cual
constituye las diversas relaciones que nacen de esa actividad. De manera que el
contenido del derecho administrativo está constituida: a) por la organización
administrativa; b) por el funcionamiento de la Administración pública; c) por
las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa.
Es
importante señalar que la intervención reguladora del Estado en la economía Donde
primero se advierte una importante mutación en la estructura y actividad del
Estado es en su actuación en el campo económico: Desde afuera del proceso económico,
regulándolo a través de normas que son de derecho administrativo y desde
adentro a través de la acción de múltiples formas de empresa pública que de una
u otra forma influyen decisivamente en el proceso, asumiendo la producción de
bienes y servicios. (Becerra & Andino, 2020)
Del
mismo modo, el sector público de la economía crece por una parte (empresas
públicas y mixtas), y el sector privado de la economía se encuentra sometido a
crecientes regulaciones, por la otra (intervencionismo o planificación, según
los casos); el derecho administrativo que estudia la acción del Estado, no es
ya, ni puede ser, el mismo, cuando la acción del Estado ha cambiado tanto.
Determinar hasta qué punto modifica sus objetivos y sus postulados, hasta qué
punto mantiene sus premisas, es indudablemente la tarea del jurista de este
siglo y los venideros (Moreta, 2019).
Conclusiones
El derecho
administrativo se comprende no solo como normas y principios no se refieren
exclusivamente a la creación y gestión de los servicios públicos, sino que
abarcan a toda la función administrativa, trátese o no de servicios públicos:
La función pública, los contratos administrativos, la responsabilidad del
Estado, el dominio público, etc., son materia
del derecho administrativo a pesar de no tener una conexión necesaria con la
institución y funcionamiento de los servicios públicos.
Al analizar el
ejercicio de la función administrativa, se estudia no sólo la actividad administrativa
en sí misma, sino también quién la ejerce (organización administrativa, agentes
públicos, entidades estatales, etc.), qué formas reviste (actos
administrativos, reglamentos, contratos, etc.), de qué medios se sirve (dominio
público y privado del Estado), en qué atribuciones se fundamenta (“poder de
policía,” facultades regladas y discrecionales de la administración, etc.), y
qué límites tiene. (Recursos administrativos y judiciales, responsabilidad del
Estado y de sus agentes.)
Las
administraciones públicas no pueden alejarse del avance científico de las
teorías administrativistas contemporáneas, pero, a su vez, tampoco deben
desviarse de su naturaleza y finalidades propias, ya que su razón de ser y su
fin es la procuración del bien común y consecuentemente la garantía de la vida
plena y dignidad humana, desde las concepciones de utopía social convenidas en
las constituciones estatales.
En
este punto, el Derecho Administrativo enriquece la actuación de la
administración pública y, a la vez, se innova transformando postulados
devenidos de la ciencia administrativa en principios jurídicos que enmarcan la
gestión pública, así como crea y resignifica principios propios a ser actuado
en la gestión pública y en la justicia administrativa.
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