Resumen
El papel de la
agricultura en el desarrollo económico; las metas de las políticas y las
tácticas sectoriales, lo mismo que las propiedades de las herramientas de
política usados para conseguir aquellos fines; y diferentes temas frecuentes
como por ejemplo la política tributaria para la agricultura, los debates acerca
del papel de las subvenciones, las políticas para mejorar las condiciones de
los que tienen poco dinero rurales, las preguntas de género, los procesos de
privatización, y el papel del marco legal.
Tal, los incrementos de
la productividad agrícola han construido una fuente primordial del mejoramiento
del confort económico universal en las comunidades modernas. La productividad
del sector ha incrementado más velozmente que la de las manufacturas, en
términos tanto de producción por unidad de mano de obra como de producción por
unidad de todos los componentes. Esto no únicamente ha proporcionado más
alimentos a las metrópolis y al campo, sino que, como se presentará más
adelante, ha contribuido a un más grande aumento económico y del trabajo
generalmente.
La aceleración del
calentamiento global podría reducir todavía más los rendimientos de los
cultivos, en especial en las zonas con más inseguridad alimentaria. Además, las
ocupaciones agrícolas y forestales y los cambios en la utilización de la tierra
son causantes de en torno al 25% de las emisiones de gases de impacto
invernadero (GEI). Las medidas de mitigación en la zona de la agricultura
forman parte de la solución para el calentamiento global. Los recientes
sistemas alimentarios además amenazan la salud de los individuos y del mundo y
producen niveles insostenibles de contaminación y desperdicios.
Palabras Claves:
Productividad; sostenibilidad; administración agropecuaria; crecimiento;
desarrollo económico.
Abstract
The role of agriculture
in economic development; the goals of sectoral policies and tactics, as well as
the properties of the policy tools used to achieve those ends; and different
frequent topics such as tax policy for agriculture, debates about the role of
subsidies, policies to improve the conditions of the rural poor, gender
questions, privatization processes, and the role of the legal framework.
Thus, increases in
agricultural productivity have built a primary source of improvement in
universal economic comfort in modern communities. The productivity of the
sector has increased faster than that of manufacturing, in terms of both output
per unit of labor and output per unit of all components. This has not only
provided more food for the metropolises and the countryside, but, as will be
presented later, it has contributed to a greater economic and labor increase in
general.
Accelerating global
warming could further reduce crop yields, especially in the most food insecure
areas. In addition, agricultural and forestry occupations and changes in land
use are the cause of around 25% of greenhouse gas (GHG) emissions. Mitigation
measures in the area of agriculture are part of the solution to
global warming. Recent food systems also threaten the health of individuals and
the world and produce unsustainable levels of pollution and waste.
Key Words:
Productivity; sustainability; agricultural administration; increase; economic
development.
Resumo
O papel da agricultura no
desenvolvimento económico; os objetivos das políticas e táticas setoriais, bem
como as propriedades dos instrumentos de política usados para
atingir esses objetivos; e diversos temas frequentes, como política tributária
para a agricultura, debates sobre o papel dos subsídios, políticas para
melhorar as condições dos pobres rurais, questões de gênero, processos de
privatização e o papel do marco legal.
Assim, os aumentos na
produtividade agrícola construíram uma fonte primária de melhoria no conforto
econômico universal nas comunidades modernas. A produtividade do setor aumentou
mais rapidamente do que a da indústria transformadora, tanto em termos de
produção por unidade de trabalho como de produção por unidade de todos os
componentes. Isso não só tem proporcionado mais alimentos às metrópoles e ao
campo, mas, como será apresentado mais adiante, tem contribuído para um maior
incremento econômico e laboral em geral.
Acelerar o aquecimento
global pode reduzir ainda mais o rendimento das colheitas, especialmente nas
áreas com maior insegurança alimentar. Além disso, as ocupações agrícolas e
florestais e as mudanças no uso da terra são responsáveis por
cerca de 25% das emissões de gases de efeito estufa (GEE). As medidas de
mitigação na área da agricultura fazem parte da solução para o aquecimento
global. Os sistemas alimentares recentes também ameaçam a saúde dos indivíduos
e do mundo e produzem níveis insustentáveis de poluição e resíduos.
Palavras-chave:
Produtividade; sustentabilidade; administração agrícola; aumentar;
desenvolvimento Econômico.
Introducción
El
aumento sostenido del producto agrícola (por hombre y por hectárea) en el siglo
XX es un hecho que refleja la realidad de un fundamental y persistente cambio
tecnológico en los insumos usados por la zona agropecuario. Un efecto de este
desarrollo tecnológico fue la menor trascendencia relativa de la dotación del
elemento tierra, que podría ser más de forma sencilla sustituido por bienes de
capital intensivos en entendimiento acumulado.
Estudios aplicados a la
agricultura presentan que la tecnología fue en este sector una fuente de aumento
tanto o más relevante que para la economía en su grupo. Hayami y Ruttan (1985),
por ejemplo, estiman que bastante más de la mitad de la diferencia en la
productividad del trabajo agrícola que se observa entre territorios
desarrollados y subdesarrollados se explica por el más grande uso de insumos de
tecnología avanzada y por el más grande capital humano. Otra fundamental prueba
en este sentido está dada por las altas tasas de retorno estimadas para la
inversión pública en tecnología agrícola (Evenson 1988,1992). Se ha verificado
precisamente que la inversión en indagación y desarrollo agrícola muestra tasas
de retorno mejores a las que se observan para la inversión en capital físico en
el mismo sector, ejemplificando Welch (1970) y Huffman (1974, 1977) han
preciado los efectos positivos de la inversión en enseñanza sobre la eficiencia
en la asignación de recursos en el área agropecuario.
Una fundamental corriente
de pensamiento acentúa la relevancia de los costos relativos en la decisión de
la tasa de aumento de la producción agrícola, en su mayoría por medio de la
acumulación de capital. Se asume que el cambio técnico, y aun el cambio institucional,
se hacen por medio de la integración de los bienes de capital (Hayami-Ruttan
1985). Por otro lado, T.W. Schultz atribuye a la inversión en capital humano un
papel central en la dinámica del incremento. Esta acumulación es la que
paralelamente lleva al cambio tecnológico, a la separación del trabajo y a la
especialización.
La tecnología posibilita
aumentar lo cual en términos económicos se sabe cómo “Productividad Total de
los Factores” (PTF). Este criterio se refiere al cociente entre el producto
obtenido y el total de insumos usados en el proceso benéfico. El cambio
tecnológico se mide principalmente como el aumento porcentual de este cociente
en todo el tiempo. Generalmente, frente a la carencia de información sobre la
evolución de la PTF en el área agropecuario, una forma bastante imperfecta de
juntar una iniciativa sobre el cambio tecnológico se basa en examinar los
rendimientos físicos por hectárea.
La probabilidad de
aumentar en forma fundamental los rendimientos por unidad de área recién
empieza a presentarse durante el siglo XX, especialmente desde la década del
treinta con el hallazgo de los híbridos de maíz, con el desarrollo de novedosas
variedades para diferentes granos y la introducción de fertilizantes y
agroquímicos. Los aumentos de la productividad de la tierra son efecto de la
introducción de la ciencia y del entendimiento aplicados a la producción
agrícola.
En los últimos sesenta
años hemos asistido a una verdadera revolución digital que ha expandido en
forma continua la frontera de maneras de producción. El cambio importante se
basa en que se han modificado las funcionalidades de producción, lo cual
permitió cambios en las proporciones factoriales, al mismo tiempo que se
aumentaron los productos marginales de la tierra y del trabajo en forma monumental.
La importancia de la
agricultura para el país
La agricultura podría ser
determinada como la producción, procesamiento, venta y repartición de cultivos
y productos de ganado, siendo este con criterio nuevo debido a que previamente
se concebía como un término único hacia los cultivos vegetales.
La agricultura lleva a
cabo un papel determinante en la economía de un territorio; es la columna
vertebral de nuestro sistema económico; no únicamente otorga alimentos y
materias primas, sino además oportunidades de trabajo a una fundamental
proporción de población. Ciertos hechos que tenemos la posibilidad de resaltar
precisamente son:
Fuente de soporte:
es la primordial fuente de trabajo en el territorio, representando un 25% de la
PEA, o sea, es la primordial fuente de trabajo debido a que bastante más de 1,6
millones de individuos laboran en la zona.
Contribución al ingreso
nacional: la agricultura pertenece a los ejes
primordiales sobre los que se desenvuelve la economía de la nación, tanto en el
campo económico como en la estabilidad alimentaria. El reporte de Productividad
Agrícola del Ecuador apunta que esta actividad aporta un promedio de 8.5% al
Producto Interno Bruto, siendo el sexto sector que aporta a la producción de la
nación.
Suministro de alimentos y
forrajes: el área agrícola además otorga forraje
para el ganado. Los bovinos dan alimento a modo de leche o carne para cubrir
las necesidades alimentarias de la población.
Importancia en el negocio
universal: es el área agrícola el que alimenta
el negocio de la nación. Los productos agrícolas como banano, cacao, flores,
café, plátano, entre otros, conforman los artículos primordiales de las
exportaciones del Ecuador. Si el proceso de desarrollo de la agricultura es
fluido, las exportaciones incrementan y las importaciones se disminuyen de
forma considerable.
Por consiguiente, ayuda a
minimizar la báscula de pagos adversa y ahorrar nuestras propias divisas. Esta
porción podría ser bien usada para importar otros insumos necesarios, materias
primas, maquinaria y otras infraestructuras que de otra manera son útiles para
la promoción del desarrollo económico de la nación.
Superávit
comercializable: el desarrollo del sector agrícola
conduce a superávit comercializable. Mientras el territorio se lleva a cabo,
más y más personas estarán dedicadas a la minería, la manufactura y otros
sectores no agrícolas. Cada una de estas personas están sujetas a la producción
de alimentos que tienen la posibilidad de obtener del superávit
comercializable.
Mientras se lleva a cabo
la agricultura, la producción se incrementa y el excedente comercializable se
expande. Esto se puede vender a otros territorios. Aquí, vale la pena nombrar
que el desarrollo de Japón y otros territorios ha sido viable gracias al
excedente de la agricultura. No hay razón para que esto no logre hacerse en
nuestro propio caso.
Fuente de materia prima: la
agricultura fue la fuente de materias primas para las primordiales industrias
como cereales, maíz, sacarosa, aceites víveres y no víveres, etcétera., todo
ello es dependiente de manera directa de la agricultura.
De lo anterior, se puede
concluir que la agricultura ocupa un espacio fundamental en el desarrollo de
una economía. Por cierto, es una condición previa para el crecimiento
económico, realizando esencial avanzar con la formación de expertos en este
entorno tan diverso.
La productividad del
trabajo ha crecido más en la agricultura que en otros sectores de la economía de
las naciones industrializados, la agricultura es sustancial para el incremento
económico: en 2018, representó el 4 % del producto interno bruto (PIB) y en
ciertos territorios en desarrollo puede representar más del 25 % del Producto
Interno Bruto. No obstante, el aumento económico impulsado por la agricultura,
la reducción de la pobreza y la estabilidad alimentaria se hallan en peligro:
diversas conmociones, desde alteraciones en relación con el coronavirus hasta
fenómenos meteorológicos extremos, plagas y conflictos, afectan los sistemas
alimentarios, y producen un incremento de los costos de los alimentos y del
hambre.
Principio de la política
agrícola
Además de entablar las
metas y los medios de la política, el marco estratégico debería además
considerar los principios que guían las medidas de política. En otros términos,
las metas de la política no se tienen que seguir a cualquier precio. Los
principios representan condiciones o parámetros a los tipos de actividades
(medios) utilizables para intentar conseguir las metas estratégicas.
Los cinco principios
básicos para que un plan agrícola sea sustentable en el extenso plazo son:
- Sostenibilidad
económica. La táctica debería hallar
formas de intentar beneficios económicos reales al sector rural. Si bien
la disciplina fiscal es fundamental, eso significa, entre otras cosas, no
sujetar pura y sencillamente el área a los recortes fiscales de los
programas de ajuste estructural. Vale la pena rememorar lo indicado sobre
el valor del desarrollo agrícola para el incremento de toda la economía.
- Sostenibilidad
social. La táctica debería además mejorar
la paz económica de los conjuntos de bajos ingresos y otros equipos
desaventajados, incluyendo las féminas. De otra forma perdería su
viabilidad social.
- Sostenibilidad
fiscal. No se tienen que emprender
políticas, programas y proyectos cuyas fuentes de financiamiento no sean
plenamente identificadas. En un tiempo de creciente estrechez fiscal en todas
las naciones, la aplicación de este comienzo incentiva la averiguación de
novedosas fuentes de ingresos fiscales y las posibilidades por medio de
las cuales los beneficiarios de las políticas, programas y proyectos
logren ayudar a su financiamiento, o sea, formas de promover la
recuperación de los precios.
- Sostenibilidad
institucional. Las instituciones
creadas o apoyadas por las políticas deberían ser robustas y capaces de
sostenerse por sí solas en el futuro. Ejemplificando, las instituciones
financieras que únicamente proporcionan crédito a los agricultores y
ganaderos, sin la función de captar depósitos, no tienen muchas
modalidades de sobrevivir a la extensa. Por igual, los servicios de
indagación y expansión sostenidos primordialmente por préstamos de todo el
mundo y donaciones tampoco son sostenibles a extenso plazo.
- Sostenibilidad
ambiental. Se deberían utilizar políticas
que fomenten el desempeño sustentable de bosques y pesquerías y disminuyan
a niveles manejables la contaminación de las fuentes de agua y la
degradación del suelo. En ciertos territorios, un desafío primordial para
la política agrícola es frenar o detener la extensión de la “frontera
agrícola”, mejor dicho, las regiones donde el cultivo es viable solamente
si se derriban árboles.
Discusión
En el entorno económico
mundial, varios observadores han expresado inquietud sobre los efectos de la
globalización y los mercados libres sobre la agricultura, y por consiguiente
sobre los niveles de pobreza rural en las naciones en desarrollo. Por esta
razón, algunas veces se ofrece volver a controles del Estado generalizados
sobre la agricultura de dichos territorios. Los efectos negativos de la globalización
y las distorsiones en los mercados mundiales tienen la posibilidad de ser
largamente corregidos, sin incurrir en los precios económicos de los controles
centralizados, usando las herramientas indirectas de la política económica
nacional, y que políticas idóneas tienen la posibilidad de generar un entorno
económico conveniente al aumento agrícola y la reducción de la pobreza rural.
Figura 1.
Las actividades han sido afectadas por la pandemia
Fuente: Base
de Datos Estadísticos- ESPAC 2021
Elaborado:
Autores
El entorno macroeconómico
estable beneficia la inversión en el área continuamente y una vez que las tasas
de rendimiento sean suficientemente altas. Estos rendimientos dependen más que
nada de las tendencias de los costos agrícolas reales, en otras palabras, de la
interacción entre los costos agrícolas y los costos no-agrícolas. Comúnmente la
política macroeconómica tiene un impacto decisivo sobre los costos agrícolas
reales. La vinculación entre el grado macro y el sectorial por medio de los
costos relativos es poderosa y constantemente dominante.
En otros términos, el
primordial trade- off para la zona no es entre el aumento agrícola y la tasa de
inflación, sino más bien entre costos relativos favorables o desfavorables para
la agricultura. Comúnmente las políticas macroeconómicas que favorecen de esa
manera a la agricultura, además benefician a las manufacturas (incluyendo la
agroindustria), a expensas del sector de servicios.
Figura 2.
Dificultad para adquirir insumos
Fuente: Base
de Datos Estadísticos- ESPAC 2021
Elaborado:
Autores
El hecho que ciertos
tipos de políticas macroeconómicas logren mejorar al mismo tiempo los costos
reales de la agricultura y de la agroindustria debería subrayarse: comúnmente
pasa lo opuesto, debido a que las agroindustrias intentan obtener costos más
bajos para sus materias primas y los agricultores costos más elevados para sus
productos. Esta tensión continuamente está presente, sin embargo, hay políticas
que mejoran los ingresos de los dos sectores.
Figura 3.
Acceso a crédito por pandemia
Fuente: Base
de Datos Estadísticos- ESPAC 2021
Elaborado:
Autores
A partir de la
perspectiva del sector agrícola, los primordiales artefactos de la política
macroeconómica son los próximos: i) política de la tasa de cambio; ii) política
comercial (grado de abertura de la economía hacia el negocio internacional);
iii) política arancelaria; iv) política tributaria; v) política del gasto fiscal;
vi) política de tasas de interés (o política monetaria, la cual influye sobre
las tasas de interés); y vii) marco regulador de la financiación y de las
interrelaciones contractuales generalmente. Todos dichos artefactos tienen la
posibilidad de perjudicar las ganancias reales de la producción agrícola, sin embargo,
los cuatro primeros son en especial relevantes para establecer los costos
reales de los productos agrícolas.
Gastos fiscales en la
agricultura
Los costos
gubernamentales fueron considerados constantemente como una herramienta
primordial de la política agrícola, tanto los costos de la contabilización de
capital como los de cuenta corriente. Dichos se transforman en subsidios una
vez que los precios no son recuperados de los beneficiarios de las políticas.
Las subvenciones fiscales son subsidios explícitos. La política agrícola además
puede conceder diversos tipos de subsidios implícitos.
Una ejemplificación común
es el arancel de importación, que salvaguarda a los productores nacionales, hasta
cierto nivel, de la competencia universal y por consiguiente implícitamente
subvenciona los precios de producción más elevados. Los controles de costos son
subsidios implícitos -o lo opuesto, impuestos implícitos- debido a que muchas
veces se establecen a niveles que por cierto subsidian a los clientes y gravan
a los productores.
Figura 4.
Problemas para comercializar por ausencia de compradores
Fuente: Base
de Datos Estadísticos- ESPAC 2021
Elaborado:
Autores
Además, hay subsidios
implícitos en la situación de los recursos naturales, una vez que el cliente de
aquellos recursos no paga el mal total provocado. Ejemplificando, una costumbre
usual que constituye un subsidio implícito es la concesión de licencias de
pesca a costos no suficientemente elevados como para precisar la
sobreexplotación del recurso; en ocasiones sencillamente se otorgan gratis o ni
siquiera hay. La carencia de tales licencias además constituye un subsidio,
debido a que conlleva la subestimación de los precios reales a extenso plazo de
pescar de forma sustentable.
Las ventajas brindadas a
los productores por medio de subsidios implícitos algunas veces se denominan
alquilas económicas. Para los economistas, las alquilas son ingresos derivados
del mero hecho de tener un bien y que exceden los retornos típicos por el
trabajo y los demás costos de regir aquel bien en mercados competitivos.
Ciertos ejemplos usuales
de subsidios explícitos en la agricultura, es decir, costos fiscales no del
todo recuperados de los beneficiarios, son los próximos:
- Creación de sistemas
de riego, cuyo precio total rara vez se recupera de los usuarios.
- Ventas subsidiadas o
donaciones de tierras agrícolas de propiedad del estado, provistas o no de
título pleno. Constantemente estas transferencias conforman el
asentimiento por parte del Estado de actividades ilegales de la tierra. Si
no se paga por la tierra el costo de compra, o la renta por su uso,
establecidos por el mercado, entonces la transferencia es subsidiada.
- Crédito a la producción,
otorgado por bancos del Estado o bancos comerciales que obtienen
gubernamental líneas de redescuento a tasas de interés inferiores al
mercado. El subsidio puede estar incorporado en la tasa de interés o en la
falta de esfuerzos habituales para recobrar el préstamo.
- Provisión de
servicios de indagación y expansión gratis o a menos del precio
(comúnmente se argumenta que las externalidades que emergen de la
indagación agrícola justifican el subsidio).
- Compra de cosechas a
costos mejores a los del mercado y comercialización posterior a costos más
bajos que los del mercado.
- Construcción de
senderos de ingreso en regiones rurales.
- Provisión de
semillas, plantas, servicios veterinarios u otros insumos a costos
inferiores a los del mercado.
Conclusiones
- Los agricultores
deberían actuar como guardianes del paisaje, debiendo ser no únicamente
compensados por ocupaciones ya ejecutadas, sino además incentivados a la
ejecución de otras novedosas, con el objetivo de que cumplan de una forma
más consciente tal funcionalidad.
- La mezcla de medidas
restrictivas referente a la implementación de la tierra y a prácticas
agrarias dañinos al medio ambiente, simultáneamente a lo que se ofrecerían
subsidios para fomentar ocupaciones socialmente beneficiosas.
- La política sectorial
agrícola no puede contestar, la amplitud de los inconvenientes y retos del
campo. De esta forma, la sostenibilidad de un modelo agrícola está
vinculada al logro de un indispensable desarrollo rural.
- El ámbito ambiental
se expone desde el uso del stock de capital natural, cuya depreciación de
alguna forma debe estar reflejada en las cuentas nacionales, destacando la
probabilidad de reemplazar la condición de proveedores de alimentos
baratos, por una que se caracterice por la implementación de procesos
productivos limpios.
- La sostenibilidad agrícola
y el ordenamiento racional de los recursos naturales exigiría mejorar la
asignación y eficiencia del uso del agua, modificar el caso de
empobrecimiento de la tierra y minimizar la utilización de pesticidas
químicos.
La trascendencia del
sector, se expone este asunto como parte importante de las políticas públicas
el integrar la atención y capacitación a esta clase de organizaciones en el
campo administrativo, que sea una labor persistente el dirigir y orientar a
causa de las instituciones gubernamentales, asimismo disponer de la ayuda y
parentesco de las instituciones de enseñanza preeminente públicas.
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