Resumen
Los impuestos son una
fuente fundamental de ingresos económicos para la mayoría de los gobiernos, a
fin de financiar la infraestructura y servicios esenciales para sus ciudadanos
que promuevan el desarrollo sostenible de las comunidades. Por ende, el
presente estudio de investigación se desarrolló con el objetivo de determinar
la importancia de la recaudación de impuestos sobre los nuevos parques de
Portoviejo periodo 2020-2021. Para el cual se aplica una metodología de tipo
documental, con método analítico. Para la recolección de datos se utilizó la
técnica de análisis y síntesis, que permitió el estudio de las fuentes
bibliográficas existentes sobre la importancia de la recaudación de impuestos
sobre los nuevos parques de Portoviejo durante el periodo del 2020-2021. Entre
los hallazgos encontrados se resalta que la contribución al Estado es un compromiso
y una obligación ciudadana ya que con el pago de impuestos en dinero, especies
o servicios se financian las demandas y necesidades de la población; en este
sentido se destaca el aumento del 23% en la recaudación del impuesto por
recuperación y mantenimiento de parques lo que refleja el arduo trabajo
realizado por el Gobierno Autónomo Municipal de Portoviejo, conociendo la
importancia de la recaudación de este impuesto para la inversión sostenible en
estas áreas.
Palabras Claves:
recaudación; impuestos; parques; Portoviejo.
Abstract
Taxes are a fundamental
source of economic income for most governments, in order to finance essential
infrastructure and services for their citizens that promote the sustainable
development of communities. Therefore, the present research study was developed
with the objective of determining the importance of tax collection on the new
parks in Portoviejo for the 2020-2021 period. For which a documentary-type
methodology is applied, with an analytical method. For data collection, the
analysis and synthesis technique was used, which allowed the study of existing
bibliographic sources on the importance of tax collection on the new Portoviejo
parks during the 2020-2021 period. Among the findings found, it is highlighted
that the contribution to the State is a commitment and a citizen obligation
since with the payment of taxes in money, species or services the demands and
needs of the population are financed; In this sense, the 23% increase in the
collection of the tax for the recovery and maintenance of parks stands out,
which reflects the hard work carried out by the Autonomous Municipal Government
of Portoviejo, knowing the importance of collecting this tax for sustainable
investment in these areas.
Key Words:
collection; taxes; parks; Portoviejo.
Resumo
Os impostos são uma fonte
fundamental de renda econômica para a maioria dos governos, a fim de financiar
infraestrutura e serviços essenciais para seus cidadãos que promovam o
desenvolvimento sustentável das comunidades. Portanto, o presente estudo de
pesquisa foi desenvolvido com o objetivo de determinar a importância da
cobrança de impostos sobre os novos parques em Portoviejo para o período
2020-2021. Para o qual é aplicada uma metodologia do tipo documental, com um
método analítico. Para a coleta de dados, foi utilizada a técnica de análise e
síntese, que permitiu o estudo de fontes bibliográficas existentes sobre a
importância da arrecadação de impostos nos novos parques de Portoviejo durante o
período 2020-2021. Dentre os achados encontrados, destaca-se que a contribuição
ao Estado é um compromisso e uma obrigação cidadã, pois com o pagamento de
impostos em dinheiro, espécie ou serviços são financiadas as demandas e
necessidades da população; Neste sentido, destaca-se o aumento de 23% na
arrecadação do imposto de recuperação e manutenção de parques, que reflete o
árduo trabalho desenvolvido pela Câmara Municipal Autónoma de Portoviejo,
sabendo da importância da cobrança deste imposto para o investimento
sustentável na estas áreas.
Palavras-chave:
coleção; impostos; parques; Portoviejo.
Introducción
Los impuestos son una
fuente vital de rentas para la mayoría de los gobiernos a fin de financiar la
infraestructura y servicios esenciales para sus ciudadanos. Por ende,
Villalobos & Mora(2021) define a los tributos como obligaciones en dinero
exigidas por el Estado para con los ciudadanos en virtud de ejercer su poderío
basándose en leyes estatales que lo respaldan con el fin de cubrir necesidades
del Estado. La evasión de impuesto en el mundo, es una problemática que afecta
el desarrollo de las comunidades y la economía sostenible de los gobiernos.
Dentro del Ecuador no es la excepción por lo cual, Ayaviri et al. (2017)
mencionan que la política tributaria cobra especial relevancia en el
crecimiento económico de los países.
Así mismo, dentro de la
ciudad de Portoviejo, el déficit fiscal sigue siendo un factor importante en
nuestra realidad ya que pese al incremento que se ha dado en los ingresos tributarios,
se mantiene la línea ascendente sobre el endeudamiento. Es por ello, que la
recaudación de los impuestos forma un ingreso fundamental para el GAD municipal
del cantón de Portoviejo, y los nuevos parques pueden resultar un elemento
importante como un factor aplicable a esta recaudación que promueve el
desarrollo económico y sostenible de las comunidades a través de la recaudación
de los tributos y la inversión social.
En este sentido, el
presente estudio de investigación plantea la siguiente interrogante:
¿Cuán importante es la
recaudación de impuesto en los nuevos parques de Portoviejo, periodo 2020-2021?
Para dar respuesta a
ello, se desarrolla un estudio con el objetivo de determinar la importancia de
la recaudación de impuestos sobre los nuevos parques de Portoviejo periodo
2020-2021.
Aspectos teóricos que
sustentan la importancia de la recaudación de impuestos
En el Ecuador la cultura
tributaria se ha desarrollado considerablemente pese a distintos obstáculos,
como la corrupción, fomenta que se evadan impuestos por parte de los ciudadanos
por ello, Servicio de Rentas Internas (SRI) a través de estrategias ha logrado
fomentar la cultura tributaria en una cantidad formidable de ecuatorianos
(Benavides & Yugcha, 2020), sin embargo, existe otra cantidad de ellos que
debido al desconocimiento o al hecho de no someterse a las leyes tributarias
tienden a evadir impuestos, para lo cual se estableció como objetivo destacar
la Importancia de la Cultura Tributaria para el desarrollo del país.
Tributar es contribuir al
Estado, como un compromiso y una obligación ciudadana, con el pago de impuestos
en dinero, especies o servicios que servirán para financiar las demandas y
necesidades de la población; es decir, es el uso de diversos instrumentos
fiscales, entre ellos los impuestos, para alcanzar los objetivos económicos y
sociales que una comunidad políticamente organizada desea promover(Sánchez,
2012).
De acuerdo al Art. 6 del
Código Tributario (2018) indica que “Los tributos, además de ser medios para
recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica
/general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino
hacia los fines productivos y de desarrollo nacional”.
Aunado a ello,
Córdova-Cárdenas et al. (2020) mencionan que en el Ecuador actualmente los
tributos representan la fuente de ingresos más importante para cubrir el
presupuesto general del Estado, de manera que al surgir la descentralización en
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´S), se les otorgó competencias
como: la determinación de tasas, impuestos y contribución especial de mejoras
mediante la implementación de ordenanzas que regulan la recaudación de dichos
tributos, cuyos montos servirán para cubrir las necesidades de la comunidad de
cada GAD. Esta entidad, es la encargada de planificar, gestionar y ejecutar sus
recursos propios con el fin de resolver cada una las necesidades requeridas por
las comunidades en cuestión a obras públicas, servicios básicos entre otros,
ejerciendo las capacidades y competencias atribuidas por el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en
complementariedad con la Constitución de la República de Ecuador que promueve
el desarrollo territorial y el cambio al buen vivir (Carranza, 2018)
Según el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Portoviejo (2016), las áreas verdes son espacios en
donde predomina la vegetación y elementos naturales como lagunas, esteros y
senderos no pavimentados. Éstas entregan múltiples beneficios a la población y
al medio ambiente urbano, favorecen la actividad física, la integración social
y una mejor calidad de vida de la población; también proveen servicios
ambientales como el control de la temperatura urbana, captura de carbono,
mejora de la calidad del aire, protección de la biodiversidad, reducción de
erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos, entre
otros. Basado en ello, implementa una ordenanza que crea la tasa por servicio
de recuperación, manejo y mantenimiento de parques, plazoletas, jardineras de
parterres y áreas verdes públicas en el cantón Portoviejo. Esto con el objetivo
de crear la Tasa por servicio de recuperación, manejo y mantenimiento de
parques, plazoletas, jardineras de parterres y áreas verdes públicas del cantón
Portoviejo. El sujeto activo y acreedor de la tasa por servicios de
recuperación, manejo y mantenimiento de parques, plazoletas, jardineras de
parterres y áreas verdes públicas es el Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Portoviejo, el pasivo son las personas naturales y sociedades definidas
en el artículo 98 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, que se
encuentren registrados en el catastro de PORTOAGUAS E.P.
La ciudad de Portoviejo
proporciona espacios, mobiliario y servicios urbanos acorde con las necesidades
que tienen las personas longevas sin que ello signifique un menoscabo al
merecido disfrute que puede hacer la sociedad entera de los espacios
dispuestos; el parque La Rotonda se ubica en lo que se identifica como la zona
nueva de Portoviejo y entra en estos espacios mencionados (Solorzano, 2021). En
la misma línea, Verduga & Loor (2018) menciona que un claro ejemplo es el
de la ciudad de Portoviejo con la construcción del parque la Rotonda, obra que
fue construida netamente con recursos municipales a través de la recaudación de
impuesto.
Por su parte, Cattaneo
& Vaca(2021) menciona que el parque de La Rotonda es un espacio público con
gran carácter de identidad a nivel urbano del cantón, concebido por la gestión
del GAD de Portoviejo dentro de las obras estratégicas y plan de desarrollo del
cantón.
El cantón Portoviejo está
realizando diferentes trabajos teniendo en cuenta las necesidades de la
comunidad, mediante un proyecto donde los principales protagonistas son la
sociedad, dentro de este grupo está incluido el parque La Rotonda; el cual,
tiene un gran carácter a nivel urbano por su gran recorrido a sus diversas
zonas, los espacios de las camineras que articulan dentro de todo su
esparcimiento interno no son de gran dimensión, mientras que los perímetros son
de gran área, tiene abundante área verde, fomentado una conexión a la
naturaleza que a la vez se toma paisajística por su laguna artificial
(Cattaneo, 2021).
En ese sentido, según la
agenda del GAD, Portoviejo (2014) se puede determinar que la administración
municipal ha fortalecido este aspecto por lo cual ha ejecutado proyectos de
recreación como el parque “La Rotonda”. La contribución especial de mejoras
como el beneficio real o presuntivo proporcionado a la propiedad inmueble
urbana por la construcción de obras públicas, la base de este tributo es el
costo de la obra respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en
la forma y proporción que se establezca en las respectivas ordenanzas (GAD
Municipal del Cantón Mejía, 2017).
Por su parte, Zambrano
(2019) menciona que las obras públicas son competencia del sector público como
Gobierno Nacional a través de sus Ministerios, y de los Municipios, en el caso
de obras realizadas por la Municipalidad como calles, áreas verdes, parques,
aceras, bordillos, agua potable y alcantarillado, y demás, generan bienestar
entre sus habitantes, y tiene un impacto directo sobre el valor de la
propiedad, pues al haber una infraestructura pública en un lugar determinado,
de manera inmediata suben los precios de los terrenos en dicho lugar y también
los impuestos.Sin embargo,Zambrano & Vélez (2020)señala que el parque “La
Rotonda” es una obra emblemática que marcó el antes y después de los espacios
públicos en Portoviejo, considerado como un nuevo ícono, la marca La Rotondada
identidad propia al lugar.
Por otra parte, Yánez
& Lomas (2019) sostienen que con la creación de espacios públicos como el
parque la Rotonda, el parque Las Vegas busca identificarse como una ciudad que
promueve el desarrollo sostenible y responsables a través del incremento de
áreas verdes por metro cuadrado, para con esto atraer la inversión, hasta el
momento aún no se consigue el objetivo planteado, pues desde la inauguración de
dichas obras, las únicas inversiones que han llegado son de pequeños
microempresarios que apertura sus locales comerciales en dichos parques, y ya
en casi un año algunos han cerrados , pues señalan que el pago hacia la entidad
es elevado y no tienen la demanda suficiente para cubrir dichos costos.
Para el GAD Municipal de
Portoviejo (2015), el nivel de incremento de impuestos y tasas Municipales en
la Ciudad de Portoviejo se ha incrementado en un 25% con respecto a los predios
urbanos, debido a la inversión en infraestructura pública que ha destinado el
Municipio, como son la construcción del Parque la Rotonda, las Vegas y demás
obras como calles asfaltadas, etc.
Materiales y Métodos
Este artículo científico
fue elaborado mediante un enfoque cualitativo con un método
analítico-descriptivo, que permitió sustentar las características utilizadas
para la elaboración de la hipótesis presentada. Realizando un análisis
documental que permitió corroborar los principales resultados de la recaudación
de impuestos por parte del GAD municipal de Portoviejo, durante los periodos
del 2020 – 2021, que representa un aumento en cuanto a la equidad y
progresividad. Los métodos utilizados fueron el analítico sintético, lo que
permitió el estudio de las fuentes bibliográficas existentes sobre la
recaudación de impuestos sobre los parques especialmente en “La Rotonda”,
identificando los elementos más importantes y necesarios para dar solución al
problema planteado. Basado en la gestión organizacional que se realiza, todo
esto fue obtenido a través del análisis documental.
Para la recolección de
datos se utilizó una técnica de análisis ysíntesis, que permitió el estudio de
las fuentes bibliográficas existentes sobre la importancia de la recaudación de
impuestos sobre los nuevos parques de Portoviejo durante el periodo del 2020-2021;
mediantela búsqueda bibliográfica, se logró formar una base de datos,
identificando los elementos más importantes y necesarios para dar solución al
problema planteado.
Resultados
Tabla 1
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Autores
|
Descripción
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(Código
Tributario, 2018)
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Los tributos, además de ser medios para
recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica
/general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino
hacia los fines productivos y de desarrollo nacional
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(Córdova-Cárdenas
et al., 2020)
|
En el Ecuador actualmente los tributos
representan la fuente de ingresos más importante para cubrir el presupuesto
general del Estado
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(Carranza,
2018)
|
Los GAD son la
encargada de planificar, gestionar y ejecutar sus recursos propios con el fin
de resolver cada una las necesidades requeridas por las comunidades en
cuestión a obras públicas, servicios básicos entre otros, ejerciendo las
capacidades y competencias atribuidas por el COOTAD en complementariedad con
la Constitución que promueve el desarrollo territorial y el cambio al buen
vivir
|
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(Zambrano,
2019)
|
Las obras públicas son competencia del
sector público como Gobierno Nacional a través de sus Ministerios, y de los
Municipios, en el caso de obras realizadas por la Municipalidad como calles,
áreas verdes, parques, aceras, bordillos, agua potable y alcantarillado, y
demás, generan bienestar entre sus habitantes, y tiene un impacto directo
sobre el valor de la propiedad, pues al haber una infraestructura pública en
un lugar determinado, de manera inmediata suben los precios de los terrenos
en dicho lugar y también los impuestos.
|
|
(Páramo
et al., 2018)
|
La ciudad proporciona espacios,
mobiliario y servicios urbanos acorde con las necesidades que tienen las
personas longevas sin que ello signifique un menoscabo al merecido disfrute
que puede hacer la sociedad entera de los espacios dispuestos; el parque La
Rotonda se ubica en lo que se identifica como la zona nueva de Portoviejo y
entra en estos espacios mencionados
|
|
(Montilla
et al., 2019)
|
Se puede determinar que la
administración municipal ha fortalecido este aspecto por lo cual ha ejecutado
proyectos de recreación como el parque La Rotonda.
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(Verduga
& Loor, 2018)
|
Un claro ejemplo de la ciudad de
Portoviejo con la construcción del parque la Rotonda, obra que fue construida
netamente con recursos municipales a través de la recaudación de impuesto.
|
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(Cattaneo
& Vaca, 2021)
|
El parque de “La Rotonda” es un espacio
público con gran carácter de identidad a nivel urbano del cantón, concebido
por la gestión del GAD de Portoviejo dentro de las obras estratégicas y plan
de desarrollo del cantón.
|
|
(Arroyo,
2020)
|
El cantón Portoviejo está realizando
diferentes trabajos teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad, mediante
un proyecto donde los principales protagonistas son la sociedad, dentro de
este grupo está incluido el parque La Rotonda; el cual, tiene un gran
carácter a nivel urbano por su gran recorrido a sus diversas zonas, los
espacios de las camineras que articulan dentro de todo su esparcimiento
interno no son de gran dimensión, mientras que los perímetros son de gran
área, tiene abundante área verde fomentado una conexión a la naturaleza que a
la vez se toma paisajística por su laguna artificial
|
|
(Zambrano
& Vélez, 2020)
|
El parque La Rotonda es una obra
emblemática que marcó el antes y después de los espacios públicos en
Portoviejo, considerado como un nuevo ícono, la marca La Rotonda para dar
identidad propia al lugar.
|
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(Mendoza-Fernández
et al., 2020)
|
El nivel de incremento de impuestos y
tasas Municipales en la Ciudad de Portoviejo se ha incrementado en un 25% con
respecto a los predios urbanos, debido a la inversión en infraestructura
pública que ha destinado el Municipio, como son la construcción del Parque la
Rotonda, las Vegas y demás obras como calles asfaltadas, etc.
|
Fuente:
Elaborado por autoras
De la búsqueda
bibliográfica referente a la importancia de la recaudación de impuestos sobre
los nuevos parques de la ciudad de Portoviejo, se logró constatar la veracidad
de nuestra hipótesis “contribuir al Estado es un compromiso y una obligación
ciudadana ya que con el pago de impuestos en dinero, especies o servicios se
financian las demandas y necesidades de la población”;prueba de ello es lo que
mencionan diversos autores, gracias a la contribución de los impuestos de las
personas que viven en la ciudad de Portoviejo, y sobre todo en el sector de
estos nuevos parques, el GAD Portoviejo ayudo a beneficiar a la comunidad en
general, ya que financió la construcción de los nuevos parques entre ellos “La
Rotonda”.
Figura 1.
Circulo virtuoso
Fuente:
Conciencia tributaria.com
Por lo tanto, la
construcción de estos parques brindó oportunidades económicas a las personas
que viven cerca dando la oportunidad de crear pequeños negocios de
emprendimiento como venta de comestible, tiendas o minimercados, como podemos
evidenciarlo en la Figura 1. Estas personas que obtienen ingresos y cumplen con
sus obligaciones tributarias, todo este ciclo es muy importante durante la
recaudación de impuestos ya que la comunidad contribuye con los impuestos y el
estado retorna esta ayuda de los contribuyentes con obras públicas.
Del mismo modo, a
continuación, se muestra la tasa de mantenimiento de las áreas verdes obtenidas
por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Portoviejo para los
periodos 2020-2021.
Tabla 2
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Depositos realizado por Portoaguas
por concepto del 12% de la tasa de Portoparques periodos 2020-2021
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PERIODO 2020
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755.722,67
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PERIODO 2021
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930.868,01
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Fuente:
GAD Municipal de Portoviejo (2022)
Lo indicado refleja el
aumento en la recaudación por concepto de recuperación y mantenimiento de
parques para el 2021 en un 175.145,34 en comparación al periodo anterior, lo
que representa un aumento del 23% en la recaudación del impuesto mencionado.
Conclusión
La recaudación de los
impuestos conforma un ingreso económico fundamental para los gobiernos
autónomos descentralizados de nuestro país. Esta recaudación se convierte en
una fuente de ingreso que permite a la administración de los GAD´s transformar
los ingresos en inversiones sociales que promueven el desarrollo sostenible de
las comunidades.
Durante la investigación
varios artículos que sustentaron la información referente a la recaudación de
impuesto de los parques en la ciudad de Portoviejo, quienes en su mayoría
mencionaban que la administración municipal ha ejecutado diversos proyectos de
recreación, gracias a la contribución de impuestos de los ciudadanos, durante
el periodo de los años 2020-2021; Se identifico los beneficios que tiene la
comunidad cuando pagan sus impuestos, gracias a la recaudación de impuestos,
el GAD Portoviejo, está manejando la recaudación de impuesto como medio que
ayuda a beneficiar a la comunidad en general, ya que financió la construcción
de los nuevos parques, como La Rotonda y Las Vegas, arreglo veredas y
bordillos.
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