Resumen
El sector
económico productivo, del cantón San Fernando, se ha visto afectado en la
actualidad, como consecuencia de la aparición del coronavirus COVID-19,
especialmente en la producción agrícola, llevada a cabo por las familias de la
ruralidad. Tomando en consideración el aporte de este sector dentro de la
economía ecuatoriana; a través de este artículo se propone estrategias de
Alianzas Público Privadas como alternativa para la reactivación económica del
cantón San Fernando, post pandemia. Se ha recabado información a través de la
aplicación de métodos descriptivos apoyado en información obtenida con la
utilización de una encuesta aplicada a 63 agricultores; y una entrevista al
Alcalde del cantón. El análisis de los resultados indican que existen factores
que incrementan el riesgo de la desaparición de la agricultura familiar y que
tiene su origen en una problemática integral, influenciada por, la falta de
desarrollo de las asociaciones, el no contar con una estructura de ingresos,
costos y gastos, la falta de apoyo de las autoridades locales, regionales y
nacionales, falta de capacitación, deficiencias en el manejo de la producción,
falta de tecnificación de procesos, la migración juvenil, alto costo de
producción, bajo nivel de ventas, baja productividad, falta de canales de
distribución; y la situación económica del país. Planteando estrategias, como,
Alianzas público privadas para la creación de cadenas de suministro
incluyentes, para la cogestión de recursos entre el sector público y privado, y
para el desarrollo de proyectos agrícolas con mayor solidez financiera, que
permitan salvaguardar la permanencia del sector agrícola en la economía del
cantón.
Palabras
clave: Alianza; Pandemia; Agricultura.
Abstract
The
productive economic sector, of the San Fernando canton, has been affected at
present, as a result of the appearance of the COVID-19 coronavirus, especially
in agricultural production, carried out by rural families. Taking into
consideration the contribution of this sector within the Ecuadorian economy;
Through this article, strategies of Public Private Partnerships are proposed as
an alternative for the economic reactivation of the San Fernando canton,
post-pandemic. Information has been collected through the application of
descriptive methods supported by information obtained with the use of a survey
applied to 63 farmers; and an interview with the Mayor of the canton. The
analysis of the results indicates that there are factors that increase the risk
of the disappearance of family farming and that it has its origin in an
integral problem, influenced by the lack of development of the associations,
the lack of an income structure, costs and expenses, lack of support from
local, regional and national authorities, lack of training, deficiencies in
production management, lack of modernization of processes, youth migration,
high cost of production, low level of sales, low productivity, lack of
distribution channels; and the economic situation of the country. Proposing
strategies, such as public-private alliances for the creation of inclusive
supply chains, for the co-management of resources between the public and
private sectors, and for the development of agricultural projects with greater
financial solidity, which allow safeguarding the permanence of the agricultural
sector in the canton's economy.
Keywords:
Alliance; Pandemic; Farming.
Resumo
Atualmente, o
setor econômico produtivo do cantão de San Fernando foi afetado, como
consequência do surgimento do coronavírus COVID-19, especialmente na produção
agrícola, realizada por famílias rurais. Levando em consideração a contribuição
deste setor na economia equatoriana; Através deste artigo, são propostas
estratégias de Parcerias Público-Privadas como alternativa para a reativação
econômica do cantão de San Fernando, pós-pandemia. As informações foram
coletadas por meio da aplicação de métodos descritivos apoiados em informações
obtidas com o uso de uma pesquisa aplicada a 63 agricultores; e uma entrevista
com o prefeito do cantão. A análise dos resultados indica que existem fatores
que aumentam o risco do desaparecimento da agricultura familiar e que tem sua
origem em um problema integral, influenciado pela falta de desenvolvimento das
associações, não possuindo estrutura de renda, custos e despesas, falta de
apoio das autoridades locais, regionais e nacionais, falta de capacitação,
deficiências na gestão da produção, falta de tecnificação dos processos,
migração de jovens, alto custo de produção, baixo nível de vendas, baixa
produtividade, falta de canais de distribuição; e a situação econômica do país.
Propor estratégias, como alianças público-privadas para a criação de cadeias
produtivas inclusivas, para a cogestão de recursos entre os setores público e
privado e para o desenvolvimento de projetos agrícolas com maior solidez
financeira, que permitam salvaguardar a permanência do setor agrícola na
economia do cantão.
Palavras-chave:
Aliança; Pandemia; Agricultura.
Introduccion
La pandemia por COVID 19, se detectó por primera
vez en la ciudad de Wuhan en China, en donde se reporta
un grupo de personas con neumonía de principio desconocido (Maguiña,
2020), dicha enfermedad se ha propagado a nivel internacional (OPS, 2020). Frente a esta problemática, los gobiernos de
diferentes países del mundo deciden, el cierre de fronteras y la paralización
de las diferentes actividades económico productivas, con la finalidad de
reducir los contagios por COVID, entre otras medidas como, el aislamiento
social, suspensión de clases presenciales, prohibición de reuniones sociales y
deportivas; además de la restricción del transporte público
(Kalle, Gashaw, & Brauw, 2020).
De tal manera, que las decisiones tomadas por los
gobiernos a nivel mundial, conducen a una marcada crisis económica, muy difícil
de afrontar, con efectos en el ámbito social, actividades del sector productivo
y de servicios. El World Economic Outlook en junio de 2020,
advirtió sobre la reducción del producto interno bruto a nivel global (PIB) de
4,9%, así también, la Comisión de la Unión Europea, manifiesta que la economía
en la zona euro se reducirá en el año 2020 en un 8,7%, y de toda la Unión Europea
en un 8,3%. Para Francia (- 10,6%) en Italia (-11,2%), estas variaciones del
PIB son alarmantes (Unmüβig, 2020).
El 24 de marzo de 2020, Goldman Sachs, advierte de caídas
anuales del PIB del 3,8%, en los Estados Unidos, el 9% en la zona del euro y el
2,1% en el Japón, y una desaceleración en China que la llevaría a un
crecimiento de solo un 3% (CEPAL, 2020). En
los países emergentes se espera la recesión económica más grave desde los años
sesenta, las principales consecuencias, son incremento de la pobreza y la
inequidad a nivel mundial. Una reducción del PIB global en un 5% del PIB,
tendría como resultado pobreza extrema e inseguridad alimentaria (Unmüβig,
2020).
De
igual manera, América Latina y el Caribe afrontan la pandemia, desde una
perspectiva más inequitativa a la de los países desarrollados, estimando una
caída del PIB de al menos un 1,8%, a tal punto, que las consecuencias en la
economía de estos países se basarán en las políticas que se adopten a nivel
nacional, regional y mundial. (CEPAL, 2020).
En
el caso de Ecuador, la suspensión de las actividades productivas debido a la
pandemia del COVID-19 afectó negativamente a la economía (Orozco, 2020). Según datos de las Cuentas Nacionales, el BCE
(2020) manifiesta:
En
el segundo trimestre de 2020 el Producto Interno Bruto (PIB) decreció en 12,4%
con respecto a igual período de 2019, la mayor caída trimestral observada
desde el 2000. El PIB totalizó USD 15.790 millones en términos
constantes y USD 23.550 millones en valores corrientes (…) este
decrecimiento experimentado por Ecuador fue menor al que sufrieron otros países
de la región en el segundo trimestre de 2020, como Chile, cuya contracción fue
de -14,1%; Colombia, -15,7%; México, -18,7%; Argentina, -19,1%; y Perú, -30,2%.
(p. 1)
La
pandemia también afectó a los trabajadores del campo, donde, la falta de medios
de transporte no les permitió en algunos de los casos trasladarse a sus lugares
habituales de trabajo. Situación que tuvo como efecto principal la escasez de
mano de obra y una baja eficiencia de la producción. En algunos espacios, no se
pudo cumplir con los plazos programados de cosecha, debiéndose a la falta de
personal capacitado, conformado por migrantes, conllevado por el temor a la
pandemia o las políticas adoptadas por los gobiernos, desde diferentes
espacios (Pu, 2020).
En
países como Asia y América del norte, la actividad agrícola de frutas y
verduras, se realiza con mano de obra migrante, que por el COVID-19 tuvo
impactos negativos en su producción, en los demás productos no se observaron
consecuencias debido a que se trabaja de forma tecnificada (Barichelo,
2020).
Los
migrantes que cuya fuente de empleo es la agricultura, sufrieron grandes
consecuencias económicas, debido a que entre las medidas adoptadas por algunos
gobiernos se dio prioridad a su propia población, afectando a trabajadores que
vienen de otros países (Cardwel, 2020).
Por
otra parte, la falta de dotación de equipos de protección para todos los
trabajadores agrícolas, quienes, ante estas medidas, por temor al contagio
abandonaron su trabajo, conllevando a pérdidas de las cosechas, como
consecuencia inmediata se presentó una limitada oferta de alimentos, y por ende
un incremento de sus precios. Este escenario, muestra probablemente el primer y
más común problema relacionado con la agricultura que se genera en tiempos de
crisis mundial (Villulla, 2020).
En
tal virtud, se considera que el suministro de alimentos se encuentra
estrechamente relacionado con la perecibilidad de los productos, ya que, desde
tiempos remotos, por tradiciones y costumbres, factores climáticos, los
agricultores mantienen plazos exactos de siembra y cosecha, sin poder
modificar, los días de producción, ni de almacenamiento, lo que conlleva al
deterioro y pérdida la inversión realizada. De igual manera, la pandemia ha
afectado a la accesibilidad de insumos, como los fertilizantes,
comercializadores que también se vieron afectados por la incertidumbre (Jámbor, Czine, & Balogh, 2020).
Por
lo expuesto en los párrafos anteriores, el objetivo del artículo de
investigación, es proponer estrategias de Alianzas Público Privadas como alternativa
para la reactivación económica del cantón San Fernando, post pandemia.
Hallazgos
teóricos
Efectos
de la pandemia por COVID 19, en la producción agrícola.
La actividad agrícola es una fuente importante de alimentos, para
generar energía y el correcto desarrollo del ser humano. Sin embargo los países
de economías emergentes, no pueden abastecer el mercado sobre la base de su
capacidad agroindustrial, restringiendo la capacidad productiva agrícola para
poder abastecer a toda la población; destacando de que, a pesar de los
limitantes no han paralizado sus actividades, con la finalidad de continuar
dotando de alimentos a la población (Conde-Blanco, 2020).
En el caso de Ecuador,
según datos del Banco Central del Ecuador, entre algunos de los efectos del
COVID 19, en la actividad agrícola, se presentan los siguientes.
Pese a que el sector
agrícola, en términos agregados, presentó un decrecimiento interanual de 1,2%
en el segundo trimestre de 2020, hay productos que experimentaron un aumento,
como el cultivo de banano y cacao, de 3,4%; y el de otros cultivos agrícolas, de
1,0%. Sin embargo, estos resultados no compensaron la caída de cultivo de
flores, cría de animales y silvicultura. (BCE, 2020, p. 12).
La
pandemia por COVID 19, como se ha podido observar afectado a la producción
agrícola a nivel nacional e internacional; en el caso del cantón San Fernando,
en donde las actividades principales son la agricultura y ganadería
(Aguilar, 2020). De acuerdo a
información proporcionada por la Dirección de Gestión de Desarrollo Social,
Económico y Turismo, las actividades productivas como la ganadería y la
agricultura no fueron suspendidas durante la pandemia por COVID 19, por lo que
no existieron efectos trascendentales en la economía del cantón.
Las
Alianzas Público-privadas, han tenido dos importantes sucesos en la historia
reciente del país. El primero, a inicios de la década de los 90, con la reforma
modernización del Estado (Sánchez, y otros, 2017); y el segundo en el año 2015,
con la creación de una Ley de Incentivos para las Asociaciones
Público-Privadas, cuyos objetivos son: i) atraer la inversión nacional y la
extranjera a la implementación de proyectos públicos prioritarios; ii) fomentar
el financiamiento competitivo externo de las empresas, bancos y otras
instituciones financieras, y iii) facilitar el financiamiento interno y de
mercado de valores (Nathalie, 2015).
Las
municipalidades se constituyen en las entidades convocadas a generar desarrollo
local con impacto nacional e internacional, (Ollague, 2017), municipio productivo es aquel que dirige la
inversión, conforme las políticas del mercado motivando el desarrollo de
actividades económicas sostenibles y equitativas (Ollague, 2017).
De
acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, el sector primario en el cantón
San Fernando se concentra mayoritariamente en las actividades de la agricultura
y ganadería con 937 personas que corresponden al 54.03% de la población
económicamente activa. (Aguilar, 2020).
Según
datos del Ministerio de Agricultura y Ganadería 2019, fundamentalmente la
ganadería y la agricultura son ocupaciones principales de la población activa
del cantón San Fernando, esto ha dado lugar a la generación de asociaciones de
ganaderos y agricultores. (Aguilar, 2020).
Según
información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), en el
cantón San Fernando actualmente, existen 15 Organizaciones entre Agrícolas y
Ganaderas, de estás asociaciones u organizaciones, según información del
Departamento de Gestión de Desarrollo Social, Económico y Productivo del GAD
Municipal del Cantón San Fernando, cinco son netamente agrícolas, las mismas
que se detallan a continuación, Asociación de la Mata a la Mesa, Tierra Linda y
Generosa, Cuatro de Diciembre, El Páramo y La Natividad de Chumblin.
Las
Alianzas u Asociaciones Público Privadas (APP)
Las
alianzas entre los sectores público y privado aparecieron desde hace mucho
tiempo estando presentes en diferentes lugares en el mundo, aportando a la
investigación y desarrollo del comercio occidental con el Nuevo Mundo y el
Lejano Oriente, permitiendo el financiamiento de la infraestructura con la que
cuenta el nuevo mundo (Ollague, 2017).
En
el Ecuador el término de las asociaciones público-privadas no es reciente, como
tampoco lo es la actuación del Estado para alcanzar el progreso del país. De
hecho, esta discusión no puede desligarse del modelo administrativo del país,
ya que las alianzas entre el sector público y el privado son muy importantes en
la elaboración y ejecución de proyectos cuyo alcance puede variar, ya sea para
tener alcance nacional, lo mismo que regional o local. Por lo tanto, es
sustancial para el estudio de las alianzas público-privadas entender cómo se
determina y ejecuta el dominio y las capacidades entre sus diferentes niveles
de gobierno (Sánchez, y otros, 2017).
En
este contexto el presente trabajo tiene como finalidad, proponer estrategias de
alianzas público-privadas, como alternativa para la reactivación de la economía
del cantón San Fernando, post pandemia, enfocado en el sector agrícola; a
través de la asociatividad entre los sectores público y privado, con la
participación de los diferentes actores públicos, y privados, a fin de
garantizar la producción, acopio y comercialización de los productos,
consecuentemente la permanencia del sector en la economía del cantón San
Fernando, dado que del sector agrícola depende parte de la sostenibilidad
económica de las familias que habitan en esta zona, especialmente de las
familias de la ruralidad.
La
producción y comercialización agrícola es un pilar fundamental para generar
fuentes de trabajo a nivel local, lo que constituye una de las justificaciones
relevantes del presente trabajo, ya que la actividad agrícola crea fuentes de
empleo y el pequeño agricultor puede compensar con la baja inversión que
generalmente se requiere para iniciar esta actividad económica.
El
proyecto se vincula con los objetivos 5 y 6 del Plan de Desarrollo Toda una
Vida 2017 - 2021 “Impulsar la productividad y competitividad para el
crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria”,
mediante la promoción del ámbito adecuado para alcanzar metas personales y
colectivas, “Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr
la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural” (SENPLADES, 2017).
Impulsar
y apoyar la producción local, aporta al desarrollo de la capacidad comunitaria
de manera que se fortalezca su capacidad para disminuir el riesgo asociado con
la producción y la distribución de los productos agrícolas en el mercado,
decisiones relacionadas con la pos cosecha y la comercialización, dirigidas a garantizar
la calidad y aceptación de los productos ofrecidos.
La
investigación se centrará en las alianzas público-privadas; sin embargo, no
existe un consenso de cómo definir una alianza público-privada, por lo que a
continuación se describen algunos aportes teóricos desde diferentes
perspectivas. La Fundación para la Sostenibilidad y la Equidad (ALIARSE),
manifiesta que una alianza público-privada, implica un esfuerzo de colaboración
entre dos o más organizaciones del sector público y del privado (incluyendo la
sociedad civil organizada, SCO), en la que se da un compromiso estratégico y
voluntario, con objetivos comunes para promover el desarrollo (aunque puedan
tener intereses diferentes), compartiendo riesgos, beneficios y
responsabilidades, por medio de la distribución equitativa del poder (Sariego-Kluge, 2010).
La
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define las
asociaciones público-privadas (APP) como acuerdos contractuales a largo plazo
entre el gobierno y un socio del sector privado donde el último financia y
presta un servicio público usando un activo de capital y compartiendo los
riesgos asociados (Sánchez, y otros, 2017).
Según
la guía de referencia para asociaciones público privadas elaborada por el Banco
Mundial (2014), las APPs son un contrato a largo plazo entre un socio privado y
una agencia del gobierno, para proveer infraestructura y servicios públicos, en
el cual el socio privado asume un rol importante en la administración y
mitigación de los riesgos del proyecto. GDFE
(2018) Estipula
que la creación de agendas comunes y la combinación de recursos, riesgos y
beneficios son colaboraciones voluntarias que se construyen a través de las
respectivas fortalezas y competencias de cada aliado, optimizando la asignación
de recursos y consiguiendo resultados mutuamente beneficiosos de manera
sostenible. Implican interacciones que aumentan los recursos, la escala y el
impacto.
Según
el Banco Mundial, las alianzas público-privadas (APP) son un acuerdo voluntario
entre el sector público y el sector privado en el que una parte de
los servicios que son responsabilidad del sector público son suministrados
por el sector privado bajo un acuerdo de objetivos y responsabilidades
compartidas para el abastecimiento de servicios público o de infraestructura
pública (World Bank, 2017).
Las
APPs también pueden definirse como regímenes de asociación para la ejecución de
proyectos por parte del sector privado aprovechando las habilidades que posee y
la gestión de la experiencia (Cardona, 2017). Las alianzas público-privadas
surgen aproximadamente en la década de los 80 como un compromiso de cooperación
entre el sector público y el sector privado para el desarrollo y ejecución de
proyectos de infraestructura o prestación de servicios, en donde las
obligaciones y los derechos se determinan con antelación en un contrato formal (Cardona, 2017).
Para
el Grupo de Fundaciones y Empresas, existen dos tipos de alianzas que se
distinguen por los objetivos que se proyectan alcanzar, se supone que hay una
sucesión de elementos de características similares, que aparecen de las
definiciones anteriormente descritas y son la esencia de las alianzas público
privadas:
COLABORACIÓN:
Voluntad de colaboración entre entidades de naturaleza distinta como el sector
público (el Estado) y el sector privado (las empresas). INTERESES COMUNES:
Intereses / ámbitos / resultados compartidos por todos los socios de la
alianza. MARCO LEGAL: Marco legal o institucional que define el alcance de la
alianza. ASPECTOS COMPARTIDOS: Acuerdo sobre los riesgos, responsabilidades,
recursos y competencias a compartir. • RENDICIÓN DE CUENTAS: Acuerdo sobre los
mecanismos de rendición de cuentas. (GDFE, 2018, p. 22)
Desde
alianzas con la gran empresa hasta la posibilidad de vincular a la sociedad a
través de las diferentes formas de la economía popular y solidaria. Se hace
hincapié de cómo este instrumento contribuye y fortalece el potencial de los
gobiernos intermedios para el desarrollo local y el regional (Sánchez
y otros, 2017).
La
crisis generada por la aparición del COVID-19, ha generado gran conmoción, por
lo que se han elaborado varios análisis, el de coyuntura de consecuencias de
la pandemia por COVID19, en la agricultura ecuatoriana, con énfasis en la
agricultura familiar, realizado por (Barrionuevo, 2020), quién manifiesta que
la pobreza rural, así como la brecha de diferencias entre territorios rurales y
urbanos, son problemas estructurales precedentes a la pandemia, que se ven
agudizados por ella, pero que no son atribuibles a la misma y ya venían
creciendo desde fines del 2014; ha quedado demostrado que las transferencias
condicionadas son un alivio temporal, pero no resuelven el problema de la
pobreza, la exclusión y la desigualdad, a más de ser viables en épocas de
bonanza, aunque insostenibles en épocas de escasez fiscal, cuando más se
necesitan.
Los
problemas estructurales requieren de soluciones estructurales y la energía
social debe conducirse hacia allá, a mejorar el acceso a la tierra y al riego,
a una asistencia técnica de mayor cobertura y calidad para incrementar la
productividad de manera sostenible, a facilitar el acceso a financiamiento, a
fortalecer la asociatividad y al desarrollo de capacidades empresariales al
interior de las asociaciones u organizaciones y las alianzas con los demás
actores de las cadenas dentro de los territorios, a ofrecer infraestructuras de
apoyo a la producción como vialidad, centros de post cosecha y concepción de
valor agregado.
A
lo largo de diferentes culturas, las sociedades tienden a negar los problemas y
riesgos, no reconocerlos de manera temprana, no prevenirlos, por tanto, no
aprender de las lecciones del pasado de situaciones similares y por último a no
resolverlos; el Ecuador agropecuario debe romper ese comportamiento.
Fortalecer
los mecanismos de comercialización más directa entre productores y consumidores
como las ferias locales y los circuitos cortos, que hayan mostrado ser viables
y sostenibles, como esquemas complementarios a los canales masivos de
comercialización.
Apoyar
la consolidación de los bancos de alimentos para poblaciones especialmente
vulnerables con financiamiento de la cooperación internacional para la ampliación
de capacidades de acopio y distribución.
Metodología
La
metodología aplicada en la presente investigación es descriptiva con un enfoque
mixto (cualitativo y cuantitativo). Los instrumentos de medición utilizados son
las encuestas y entrevista para obtener información a través de fuentes
primarias. Por otro lado, mediante revisión bibliográfica se obtiene datos
desde fuentes secundarias para establecer un sustento teórico de la temática de
estudio. Dentro de los instrumentos utilizados, se encuentra una entrevista
estructurada dirigida al Alcalde del Cantón San Fernando, lo cual permite tener
información cualitativa en base a la percepción de los factores que el
representante de los habitantes del cantón, considera como críticos para la
actividad agrícola.
Por
otra parte, se elaborará un cuestionario a fin de recolectar información
respecto a las variables de interés como alianzas público-privadas, desarrollo
económico-social, empleo, ingresos, gastos, entre otras. Este formulario se
aplicará a través de visitas físicas a los productores agrícolas, en donde el informante
calificado es el productor directo o su cónyuge. El formulario se aplicó a 63
agricultores quienes integran las asociaciones agrícolas, domiciliados en el
cantón San Fernando; y cuya actividad principal es la producción y venta de
productos agrícolas.
En
lo referente al método de muestreo se utilizó el probabilístico aleatorio
simple, la fórmula probabilística aplicada para este tipo de muestreo con el
objetivo de determinar el número de encuestas que sean representativas de la
población total, (Valdivieso, Castellón, & Álvaro, 2011)
.
Fórmula
cálculo del tamaño de la muestra.
Universo
de estudio y tratamiento muestral
Para
este estudio se determinó como población o universo a todos los integrantes de
las Asociaciones u Organizaciones agrícolas del Cantón San Fernando, en total
son 75 participantes.
Luego
de aplicar los valores numéricos en la fórmula detallada anteriormente, se
obtuvo como muestra un total de 63 productores agrícolas del cantón San
Fernando, considerando un nivel de confianza del 95%, y un margen de error del
5%.
Tabla 1.
Cálculo del
tamaño de la muestra
|
Datos
|
|
Parámetro
|
Insertar
Valor
|
Desviación
Estándar
|
|
POBLACIÓN
|
|
N=
|
75
|
|
|
NIVEL
DE CONFIANZA
|
|
Z=
|
95%
|
1,96
|
|
PROPORCIÓN
DE ACEPTACIÓN
|
|
P=
|
50%
|
|
|
PROPORCIÓN
DE RECHAZO
|
|
Q=
|
50%
|
|
|
ERROR
MÁXIMO ADMISIBLE
|
|
e=
|
5%
|
|
|
n=
|
|
((1.96^2)*50%*50%*90)
|
|
|
((5%^2)*(90-1)
+ ((1.96^2)*50/*50%))
|
|
n=
|
|
63
|
Fuente: La
autora.
En
la tabla 1 se muestra el cálculo del tamaño de la muestra aplicado a esta
investigación:
A
fin de facilitar la tabulación y análisis de la información recolectada, se ha
utilizado herramientas tecnológicas disponibles como; SPSS y hoja de cálculo
Excel.
Resultados
La
siguiente información permite exponer los principales resultados obtenidos de
la encuesta aplicada a los integrantes de las asociaciones agrícolas del cantón
San Fernando.
Figura 1.
Distribución por género de los integrantes de las asociaciones agrícolas.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando
Los
resultados indican, que la participación del género femenino en la agricultura
es mayor con un 63.49 % dentro de las asociaciones u organizaciones que se
dedican a la actividad agrícola en el cantón San Fernando, en relación con el
género masculino que represento únicamente el 36.51%.
Figura 2.
Distribución de la población por rangos edades
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando
De
acuerdo a la distribución por rango de edad, se puede observar que existe, una
baja participación de la población joven en la actividad agrícola, ya que
únicamente el 3.17 de la población entre 15-20 años, se dedica a esta
actividad, mientras que el 26.98% de los participantes está en edad entre 31 y
40 años, seguido de los que están entre 41 y 50 años, con un 25.40% y un 19.05%
entre 31 y 30 años. Lo anterior muestra una alerta de futura escasez de mano de
obra joven que se dedique a la actividad agrícola. Así mismo resaltar que la
mayoría de personas encuestadas tienen estudios primarios, y tan solo el 4.35%
no tiene ningún nivel de estudios.
Figura 3. Forma de
mantener el control de los ingresos, costos y gastos.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
Para
caracterizar las unidades de investigación se consultó sobre la forma de
mantener el control de los ingresos, costos y gastos, en donde el 77.78%
mencionó que, no mantiene control de sus ingresos y gastos; el 22.32% restante
manifestó que realiza control de sus ingresos y gastos; a través de anotaciones
físicas, de registro de ingresos y gastos; y a través de registros contables.
Figura 4. Consecuencias
del COVID 19, en la producción agrícola.
Fuente:
Encuesta aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
A
fin de identificar las consecuencias del COVID 19, en el sector agrícola, que
es fundamental para el estudio, se consultó respecto a esta temática, para lo
cual se planteó varías opciones. Obteniendo como resultado que el 39.38%
respondió que hubo reducción en el precio de venta del producto, mientras que
el 14.29% indico de que se presentó escasez de insumos para la producción,
seguido del 12.70% quienes afirmaron de que se incrementaron los costos de
producción, entre otras consecuencias que de una u otra manera afectaron a los
productores agrícolas de las asociaciones del cantón San Fernando.
Tabla 2.
Ingreso promedio
mensual antes de la pandemia.
|
Detalle
Rango $
|
%
de Ing. Mensual
|
|
Cuál
fue su ingreso promedio mensual antes de la pandemia y en la actualidad.
|
<
400 dólares
|
65,1%
|
|
|
>
600 dólares
|
3,2%
|
|
|
400-500
dólares
|
28,6%
|
|
|
500-600
dólares
|
1,6%
|
|
|
No
responde
|
1,6%
|
|
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
En
este contexto se recabó información sobre el ingreso promedio mensual. Haciendo
referencia en dos momentos, el primero antes de la pandemia y el segundo en la
actualidad, es decir con la reapertura de las actividades comerciales. Es así
que, al consultar sobre el ingreso promedio
mensual antes de la pandemia, los resultados obtenidos fueron de que el 65.1%
tenía un ingreso promedio mensual < 400 dólares, y 28.60% un ingreso entre
400-500 dólares, mientras que la diferencia 4.8% superior a los 500 dólares y
1.6% no responde.
Tabla 3.
Ingreso promedio
mensual en la actualidad.
|
Detalle
Rango $
|
% de
Ing. Mensual
|
|
Cuál
es su ingreso promedio mensual en la actualidad.
|
<
400 dólares
|
61,9%
|
|
>
600 dólares
|
4,8%
|
|
400-500
dólares
|
31,7%
|
|
No
responde
|
1,6%
|
Fuente:
Encuesta aplicada en las asociaciones agrícolas del
cantón San Fernando.
En
la tabla 3, se muestran los resultados respecto al ingreso promedio mensual en
el segundo momento, que está determinado a partir de la pandemia o durante la
reactivación de las actividades permitió obtener información que indica que el
61.9% tiene un ingresos promedio mensual < 400 dólares,
y 31.7% un ingreso entre 400-500 dólares, mientras que la diferencia 4.8%
superior a los 600 dólares y 1.6% no responde.
Figura 5. Presencia
de apoyo del sector público, a las asociaciones agrícolas en los últimos 3
años.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
Con
la finalidad de complementar la temática se recabó información sobre si han
recibido apoyo durante los últimos 3 años del sector público, en donde el 61.90%
manifiesta de que no recibió ningún tipo de apoyo; y únicamente el 38.10%, de
los encuestados indican de que recibieron apoyo del GAD Municipal del cantón
San Fernando y del GAD Parroquial de Chumblin.
Figura 6. Existencia
de alianzas entre el sector público y las asociaciones agrícolas.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
Otro
aspecto importante de identificar, es si se han establecido alianzas público
privadas, por ello se levantó información respecto a este tema, en donde el
95.24% de los encuestados no responde y el 4.76% manifiesta de que no se
han establecido alianzas entre el sector público y la asociación u organización
de la cual forma parte.
Figura 7. Aporte
de las
alianzas público-privadas a la reactivación económica-productiva del cantón San
Fernando.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
Al
momento de consultar sobre este tema el 71.43% de los encuestados consideran
que las alianzas público-privadas podrían aportar a la reactivación
económica-productiva del cantón San Fernando, y únicamente el 23.81% no está de
acuerdo. La respuesta afirmativa se da en consideración a la percepción de la
población sobre de que estas alianzas podrían ayudar mucho a los productores,
mejorar sus ingresos, mediante coordinación para ferias, desarrollo de la
organización, disminución de costos, porque podría ayudar a incrementar las
ventas y mejorar la productividad, tecnificar la producción, generar canales de
distribución de sus productos, entre otros.
Figura 8. Respuesta
sobre propuestas de estrategias de alianzas público privadas.
Fuente: Encuesta
aplicada en las asociaciones agrícolas del cantón San Fernando.
Al
consultar sobre qué tipo de alianzas que deberían existir
entre las entidades públicas y las asociaciones u organizaciones agrícolas,
para lo cual se planteó varias opciones, los resultados exponen que el 49.21%
manifiesta de que deberían existir otro tipo de alianzas público privadas,
diferentes a las opciones propuestas; sin embargo no realiza ninguna sugerencia
al respecto, esto se refleja en el desconocimiento sobre el tema, el 14.29%
indica que deberían existir alianzas público privada para la creación de
cadenas de suministro incluyentes, el 9.52 % opta por alianzas para la
cogestión de recursos entre el sector público y privado, y en igual porcentaje
9.52% les gustaría que se den alianzas público privada para el desarrollo de
proyectos agrícolas con mayor solidez financiera, entre otros resultados de
menor representación.
Dentro
de este apartado se presentan los aspectos relevantes obtenidos a través de la
entrevista estructurada al Licenciado Claudio Loja Loja, Alcalde del cantón San
Fernando. Con la aplicación de este instrumento se han identificado ciertos
aspectos en base a su percepción, que se consideran claves para el presente
trabajo investigativo. Uno de los aspectos que considera como factor clave, es
que la pandemia por COVID 19, no ha generado un declive económico al cantón San
Fernando, por la importancia de la actividad ganadera y el turismo que son las
actividades principales dentro del cantón, por otra parte, menciona, esto
debido a que durante la pandemia no se suspendió la principal actividad
económica como lo es la ganadería.
Por
otra parte con relación al sector agrícola manifiesta de que ha perdido fuerza,
debido a la migración especialmente de la población joven, se siembra poco y se
opta por comprar los productos agrícolas en otros mercados, por lo que en la
administración está planteado proyectos de apoyo al sector agrícola para su
reactivación a través de entrega de insumos y materiales agrícolas, así como
también materiales para los sistemas de riego; además de la Creación del
Departamento Gestión de Desarrollo Social, Económico y Turismo.
Con
la finalidad de apoyar a los agricultores, ya que la política de la
administración ha sido siempre apoyar al agro, a los pequeños comerciantes que
viven del ingreso diario generado. Así también considera que sería importante
trabajar de manera articulada entre el sector público y privado, actualmente se
cuenta con convenios suscritos con la Prefectura del Azuay, para poder brindar
apoyo al sector agrícola, ya que al no ser una competencia exclusiva se
dificulta destinar recursos para intervenir de manera directa. Por otra parte,
manifiesta de que al tratarse en su gran mayoría de negocios familiares se
carece de control de los ingresos, gastos y costos, lo que dificulta llevar un
control exacto de los movimientos financieros, además de que carecen de
maquinaria y equipo tecnológico, por lo que realizan sus trabajos de manera
precaria.
Finalmente
considera de que las alianzas público privadas permitirían apoyar a este sector
que con el paso de los años ha ido perdiendo importancia dentro de las
actividades principales llevadas a cabo por sus coterráneos, plantea que se
deberían dar alianzas públicas privadas, para la ejecución de proyectos que
permitan recuperar los huertos, espacios donde antes se dedicaba más a la
actividad agrícola, apoyar a conseguir mejoras en la producción con
capacitación, tecnología, dotación de equipos que faciliten la actividad y que
permitan identificar estrategias de comercialización para que no se pierda el
producto.
Disusión
Del
análisis de los resultados obtenidos, los datos demuestran que aunque el
término alianzas público privadas no es abordado con frecuencia entre los
agricultores, sí reconocen las oportunidades que genera y manifiestan una
predisposición positiva para aliarse con el sector público, lo que les permite
opinar sobre la posibilidad de aliarse en las condiciones políticas actuales,
entender que el desempeño de su actividad familiar podría mejorar, considerar
las propuestas de estrategias de alianzas público privadas, como oportunidades
de desarrollo agrícola dentro de su cantón, eligiendo de las propuestas de su
interés.
Por
lo que la presente propuesta está conformada por tres estrategias de alianzas
público-privadas, las mismas que se detallan en la figura 9.
Figura 9. Propuesta
de Alianzas público Privadas, como alternativa para la reactivación económica
del cantón San Fernando, post pandemia.
Elaboración: La
autora
Una
vez determinado el interés de los integrantes de las asociaciones agrícolas del
cantón San Fernando, para formar alianzas estratégicas con el sector público,
en la figura 9, se detallan los principales beneficios de las alianzas público
privadas, que actualmente representan una necesidad, para los integrantes de
las asociaciones público privadas, que requieren de alianzas estratégicas para
que las mismas sean solventadas.
Luego
de determinar las principales necesidades para las alianzas público privadas,
dentro del mismo enunciado, se procede a determinar las principales estrategias
de alianzas público privadas propuestas dentro de este trabajo investigativo,
de acuerdo a las necesidades urgentes de los integrantes de las asociaciones
agrícolas del cantón San Fernando.
Dentro
del análisis de resultados se considera además la entrevista realizada a señor
Alcalde del cantón san Fernando, quién evidencia al igual que los productor
agrícolas, total disposición para generación de estrategias de alianzas público
privadas, para la reactivación de la actividad agrícola dentro del territorio
del cantón; y muestra de este sentir han sido los aportes que se han venido
realizando; a través de la entrega de insumos y materiales agrícolas; además de
materiales para los sistemas de riego.
Quién
además manifiesta que la articulación de procesos con competencias individuales
y colectivas, con la articulación de diferentes actores públicos y privados,
permitiría llevar a cabo proyectos enfocados a propiciar el desarrollo de actividades
agrícolas tecnificadas, y que puedan mejorar la actividad dentro del cantón.
Análisis
situacional
Actualmente
la relación entre el sector público y privado es más abierta, y cada vez se
presenta más apertura de las partes, en la búsqueda de beneficios económico y
sociales de su territorio. La investigación realizada plantea proponer
estrategias de la Alianzas Público Privadas, como alternativa para la
reactivación económica del cantón San Fernando, post pandemia; y como actor
principal propone a la municipalidad, ya que está directamente ligado al
entorno y por consiguiente a las necesidades prioritarias de la población; y a
través de la municipalidad se pueda gestionar y lograr acercamientos con otros
actores importantes como ministerios, gobierno provincial, gobierno nacional,
ONG y fundaciones, para que juntos impulsen el desarrollo de proyectos de
inversión en cada territorio.
Además
se propone que la municipalidad sea protagonista del desarrollo local con
resultados a nivel provincial y nacional; a través de la repotenciación del
Departamento de Desarrollo Social, Económico y Turismo, que sea el encargado de
promover la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento que permitan generar
oportunidades mediante el establecimiento de alianzas estratégicas
interinstitucionales para conformar Equipos Multidisciplinarios de
Investigación y Desarrollo, para que se encargue de realizar estudios que
consideren aspectos económicos, sociales y ambientales para convertirlos en
proyectos de inversión y luego en empresas productivas, por medio de alianzas
estratégicas interinstitucionales entre diferentes entidades públicas y
privadas incluyendo a las universidades, debido a que con el apoyo de las
mismas se podría complementar el equipo multidisciplinario de Investigación y
Desarrollo que profundicen en las potencialidades del cantón, a nivel
productivo, para la generación de propuestas, con asociación de capitales
público y privado que promuevan el desarrollo socioeconómico dentro del
territorio, en este caso del cantón San Fernando.
El
análisis estadístico otorga a la propuesta una consistencia interna alta de
aceptación por parte de los agricultores quienes forman parte de una asociación
u organización agrícola dentro del cantón San Fernando, quienes fueron
encuestados, evidenciándose en las respuestas una contundente necesidad de que
se puedan establecer alianzas público privadas, que vayan dirigidas
especialmente a lo novedoso de este modelo que radica en aunar esfuerzos entre
el sector privado, y el sector público para alcanzar un fin común, reactivar la
economía, enfocado en el sector agrícola que se ha visto minimizado en los
últimos años, como bien lo menciono el señor Alcalde en la entrevista que se le
realizó, quién además manifestó, que dentro de enmarcado en la ley, se podrían
realizar aportes para financiar proyectos de carácter económico productivo.
Conclusiones
La
principal conclusión del estudio respecto a las Alianzas Público Privadas, Como
Alternativa Para la Reactivación Económica del Cantón San Fernando, Post
Pandemia, destaca la predisposición por parte de la autoridad local, de poder
generar este tipo de alianzas como una oportunidad para el sector productivo, y
así asegurar la permanencia de la actividad agrícola en la economía del cantón;
en función de las competencias con las que cuenta el gobierno municipal. Si
bien ya han existido algunas iniciativas las mismas no han sido formalizadas,
por lo que se debe poner más énfasis en el desarrollo agrícola del cantón, con
la finalidad de que no se pierda esta actividad ancestral promoviendo el
desarrollo de los grupos familiares de la ruralidad.
Otro
aspecto importante a destacar es el interés de los integrantes de las
asociaciones agrícolas del cantón San Fernando, para formar alianzas
estratégicas con el sector público.
El
enfoque principal del presente trabajo de investigación, ha sido el de proponer
estrategias de alianzas público privadas, como alternativa para reactivar la
economía del cantón San Fernando, post pandemia, dirigido específicamente al
sector agrícola, ya que como se ha podido observar, es el sector más vulnerable
y que ha perdido importancia en la economía del cantón, lo que se puede lograr
enfocándose en dirigir las estrategias planteadas en resolver los
requerimientos principales del agricultor, como la falta de desarrollo de las
asociaciones u organizaciones, el no contar con una estructura de ingresos,
costos y gastos que permita identificar aquellos segmentos de mercado más
rentables en los cuales se pudiera enfocar, la falta de apoyo de las
autoridades locales, deficiencias en el manejo de la producción que se realiza
de manera precaria por falta de implementación de tecnificación en los
diferentes procesos, la migración de la población joven del cantón, falta de
capacitación, altos costos de producción, nivel bajo de ventas, baja
productividad; y la falta de canales de distribución, en dónde; además de
factores externos como, la falta de apoyo de las entidades gubernamentales
regionales y nacionales, y la situación económica que atraviesa el país. Siendo
de vital importancia el poder contar con alianzas público privadas, como
alternativa para la reactivación económica productiva del cantón San Fernando.
La
falta de capacidad de asociatividad, se constituye en un riesgo que potencia la
desaparición de esta importante actividad, y por ende de la seguridad
alimentaria del cantón, puesto que disminuye la capacidad de producción y
comercialización, por lo que es importante considerar las propuestas de
estrategias de alianzas público privadas como, Alianzas público privadas para
la creación de cadenas de suministro incluyentes, Alianzas para la cogestión de
recursos entre el sector público y privado, y Alianzas público privada para el
desarrollo de proyectos agrícolas con mayor solidez financiera; y de esta
manera se pueda conseguir salvaguardar la permanencia de este importantes sector
en la economía del cantón, con la participación de diferentes actores, públicos
y privados, proponiendo como actor principal la municipalidad del cantón, a
través de sus competencias o cogestión de las mismas con los demás actores
internos y externos en pro del desarrollo y permanencia del sector agrícola en
la economía del cantón.
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