Resumen
La evaluación
del manejo de la administración pública está en el centro de las preocupaciones
de los tomadores de elecciones de las instituciones gubernamentales, a todos
los niveles de la administración nacional, regional y local. La exigencia por
optimizar los niveles de eficiencia y efectividad en la utilización de los
recursos, así como producir y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas
hacia los ciudadanos y los conjuntos de interés que rodean la acción pública
son los fundamentos básicos que tuvieron los gobiernos para fomentar el
desarrollo de indicadores de funcionamiento en las instituciones públicas.
Las sugerencias
de políticas económicas del Acuerdo de Washington marcaron la agenda de
reformas en Latinoamérica durante la primera mitad de la década de los noventa.
Estas fórmulas ponían el acento en los cambios institucionales relativas a la
disciplina fiscal, la reforma fiscal e impositiva, la reorientación del gasto
público hacia la salud y la enseñanza, las privatizaciones de empresas públicas
y la desregulación de los mercados.
No obstante, la
evidencia experimental muestra que las iniciativas implementadas hasta mediados
de los noventa se centraron en el restablecimiento de los equilibrios
macroeconómicos y la reestructuración de incentivos de mercado y costos
relativos. Las reformas desplegadas no perjudicaron sustancialmente la
institucionalidad estatal, con la exclusión de esas que perjudicaron a las
organizaciones públicas, así sea por la vía de las privatizaciones o por la
averiguación de una más grande eficiencia y efectividad en las organizaciones
que continuaron en el campo estatal (Haggard, 1995).
Palabras
clave: Contabilidad; sector público; evaluación;
seguimiento; gestión pública.
Abstract
The
evaluation of the management of the public administration is at the center of
the concerns of the decision makers of the governmental institutions, at all
levels of the national, regional and local administration. The demand to
optimize the levels of efficiency and effectiveness in the use of resources, as
well as to produce and strengthen the mechanisms of accountability towards
citizens and the groups of interests that surround public action are the basic
foundations that governments had to promote the development of performance
indicators in public institutions.
The
economic policy suggestions of the Washington Accord set the reform agenda in
Latin America during the first half of the 1990s. These formulas emphasized
institutional changes related to fiscal discipline, fiscal and tax reform, the
reorientation of public spending towards health and education, the
privatization of public companies, and the deregulation of markets.
However,
experimental evidence shows that the initiatives implemented up to the
mid-1990s focused on restoring macroeconomic balances and restructuring market
incentives and relative costs. The reforms deployed did not substantially harm
the state institutionality, with the exclusion of those that harmed public
organizations, whether through privatization or through the investigation of
greater efficiency and effectiveness in the organizations that continued in the
state field. (Haggard, 1995).
Keywords:
Accounting; public sector; evaluation; monitoring; public management.
Resumo
A avaliação da
gestão da administração pública está no centro das preocupações dos decisores
das instituições governamentais, a todos os níveis da administração nacional,
regional e local. A necessidade de otimizar os níveis de eficiência e eficácia
na utilização dos recursos, bem como de produzir e fortalecer mecanismos de
responsabilização perante os cidadãos e os grupos de interesses que envolvem a
ação pública são os alicerces básicos que os governos tiveram para promover o
desenvolvimento de indicadores de desempenho. em instituições públicas.
As sugestões de
política econômica do Acordo de Washington definiram a agenda de reformas na
América Latina durante a primeira metade da década de 1990. Essas fórmulas
enfatizavam mudanças institucionais relacionadas à disciplina fiscal, reforma
fiscal e tributária, a reorientação dos gastos públicos em saúde e educação, a
privatização de empresas públicas e a desregulamentação dos mercados.
No entanto,
evidências experimentais mostram que as iniciativas implementadas até meados da
década de 1990 se concentraram na restauração dos equilíbrios macroeconômicos e
na reestruturação dos incentivos de mercado e custos relativos. As reformas
implantadas não prejudicaram substancialmente a institucionalidade estatal, com
exclusão daquelas que prejudicaram as organizações públicas, seja pela
privatização, seja pela investigação de maior eficiência e eficácia nas
organizações que continuaram no campo do Estado (Haggard, 1995).
Palavras-chave:
Contabilidade; setor público; avaliação; acompanhamento; gestão pública.
Introducción
La Contabilidad gubernamental constituye un instrumento
financiero que posibilita la cuantificación de la información financiera del
sector público, además permite el reconocimiento del patrimonio público, la
administración y evaluación de las elecciones respecto a la producción de
bienes y servicios en beneficios de sus habitantes.
En Ecuador, el Código Orgánico de Organización y Finanzas
Públicas (COPYFP), lo define como el proceso de registro sistemático,
cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y de presupuesto de
las entidades y organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en términos
monetarios, a partir de la ingreso original a los registros contables hasta la
presentación de los estados financieros; la centralización, consolidación y la
interpretación de la información; comprende además los principios, reglas,
procedimientos y métodos que corresponden a la materia. (Asamblea Nacional,
2010).
Ahora bien, en los últimos años se vino produciendo una
secuencia de cambios en los cuales se desenvuelve la zona pública que ha
impactado con más hincapié la interrelación entre los gobiernos y sus
habitantes, básicamente esos vinculados a la perspectiva de la administración
pública y el carácter estratégico que tiene los sistemas de contabilidad en el
momento de evaluar la administración del gobierno.
En este entorno, a grado mundial se adelanta una secuencia de
discusiones y preparación de modelos contables con el objetivo de garantizar la
calidad y transparencia de la información contable pública, para lo que se
planteó las Reglas De todo el mundo de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
conocidas además por sus siglas en inglés como IPSAS (International Public
Sector Accounting Standards.
Estas reglas, según Ablan (2013), establecen “los requisitos
para el reconocimiento, medición, presentación y revelación de transacciones y
hechos en los estados financieros con objetivo general” (p.224). En este
sentido, las NICSP muestran las prácticas mundiales de información financiera
para su aplicación a entidades públicas, especialmente en los estados financieros.
Sin embargo, Ecuador forma parte del consenso Latinoamericano
y del Caribe para la utilización de las NICSP, el cual definió un cronograma
para su utilización. Territorios como Chile y Colombia implementaron estas
reglas en el año 2018 y en Perú en el año 2019. En tanto, para Ecuador su
obligatoriedad es desde enero del 2020.
Para realizar esa utilización el Reglamento del COPYFP
muestra “en la formulación de la normativa contable del gobierno el Ministerio
de Finanzas considerará las Reglas Mundiales de Contabilidad para la zona
público y va a ser de cumplimiento forzoso para las entidades del Presupuesto
Gral. del Estado y gobiernos autónomos descentralizados” (Presidencia de la
República, 2014).
En este sentido, desde las exigencias establecidas por el
Ministerio de Finanzas, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
(GADS) tienen que manejar de forma intensiva los lineamientos y procesos
fundamentales para lograr converger de manera óptima con la normativa a ser
implementada en el año 2020.
Las secuelas derivadas de la no utilización y el
funcionamiento inadecuado de las NICSP, perjudicará la estandarización de la
información financiera que tienen que producir, puesto que, la contabilidad del
gobierno tiene como objetivos la comparabilidad, la administración y
prácticamente el control de los recursos públicos, previniendo fraudes,
sobornos y funcionamientos inapropiados que hablarán de la eficiencia o no de
la gestión pública-gubernamental en las realidades latinoamericanas, marcadas
por exigencias que ofrecen la utilización de estas reglas.
Por esto, se necesita implantar tácticas que permitan a las
entidades públicas concluir con el proceso acorde a lo planificado en el
instructivo emitido por el ente rector del territorio, o sea, el Ministerio de
Finanzas, dando cumplimiento al cronograma de utilización de las NICSP en
Latinoamérica.
Desarrollo
La contabilidad
tiene sus inicios en la historia una vez que el ser humano tuvo necesidad de
contar y anotar, tal actividad, según Casal (2007), ha sido evolucionado
“conforme se perfeccionó la propiedad y el comercio” (p.20). En este sentido,
el desarrollo de la contabilidad se muestra a la par de la sociedad y su largo
camino, pasado por diferentes fases históricas. Montesino (1993), estima 4
periodos en el desarrollo de la contabilidad, de la misma forma que se observa
en la figura.
Figura
1
Sus inicios,
tienen la posibilidad de localizar en el lapso experimental, en la cultura
mesopotámicos, la cual asume una forma de escritura contable del cálculo
abstracto. Esta práctica de escritura contable pasó de ser personal y familiar,
a empresarial y estatal, cuya característica primordial ha sido fundamentarse
en un libro memorial.
Un segundo
lapso, el que se le conoce, como el lapso tradicional, ubicándolo hasta la
primera guerra mundial, en el cual prevalece el desarrollo de la partida
sencilla que después se trasformaría en el sistema de registro de más grande
aprobación.
Con la aparición
del capitalismo y el desarrollo de las ocupaciones mercantiles y del negocio,
se mete el inicio de racionalidad en las operaciones, o sea, el entendimiento
qué ocurrió, para eso se necesita un sistema de registro más completo que
posibilite al empresario disponer de datos acerca de los acontecimientos
económicos de su compañía, dado sitio a la aparición de la partida doble, como
resultado de un complejo proceso social y económico en el cual se busca un
control racional de la riqueza.
Con el surgimiento
de la imprenta se favorece la escritura contable, con la cual se expende el
razonamiento de los principios contables, entre los se cuenta con los aportes
del matemático Pietra, que prueba la correlación de débitos y crédito con la
naturaleza de los hechos patrimoniales (Ramos, 2012).
En tanto en
Inglaterra, Dodson explica el método de cálculos de los precios por lotes o
peticiones. Los esfuerzos por consolidar los métodos contables, además poseen
sitio en Francia, en los cuales se incorpora la categorización racional de los
hechos patrimoniales por medio de la separación de conocimiento entre la
personalidad de la organización y su dueño (López, 2002).
La manera de
comprender el objeto de análisis y la metodología de la contabilidad florecen
con las doctrinas del contismo, personalismo, controlismo, haciendalismo y
patrimonialismo, que representaron los horizontes del arte de registrar,
iniciándose de esta forma, el lapso científico hasta esta época.
La ideología
contista tiene como objeto de análisis de la contabilidad la contabilización,
en la que explica el manejo de la partida doble partiendo del comienzo
elemental de que “quien obtiene un costo es continuamente deudor del mismo, y
quien lo entrega es acreedor” (Ramos, 2012:42).
La ideología
jurídico- personalista vincula la contabilidad con el derecho, con la posesión.
Para esta escuela, los fenómenos contables se relacionan con lo jurídico administrativo
frente al patrimonio.
Con la corriente
haciendalista se plantea el término de hacienda como un grupo de individuos y
medios materiales e inmateriales que conducen a consumar una finalidad y
plantea que dentro del análisis de la contabilidad se debería tener en cuenta
los fenómenos de la gestión económica de la hacienda.
Sin embargo, la
corriente contable patrimonialista estima a la contabilidad como la ciencia que
estudia los fenómenos del patrimonio haciendal, en cuanto “a su estado
estático, dinámico y de revelación” (Ramos, 2012:46). Refiriéndose precisamente
a los estados financieros.
López (2002:23),
dice que la estática patrimonial da cuenta de la postura financiera en un rato
definido, la dinámica patrimonial a los resultados de la organización alrededor
de su administración, y las revelaciones corresponden a las explicaciones de
los primeros.
En suma, el
desarrollo histórico de la contabilidad, la ha configurado como ciencia, en la
que subsisten esfuerzos que se expresan en sus núcleos epistemológicos y
metodológicos. En este sentido, esta averiguación entiende que en el fenómeno
contable subyace una cosmovisión a partir de donde se aborda el problema de la
cientificidad de la contabilidad y su naturaleza social. En esta visión, es
propio de la teoría contable describir y profetizar la práctica contable,
entendida en un sentido extenso, para resolver problemáticas propias de su
naturaleza o conflictos de fronteras con otras disciplinas. Es por esto, que a
principios del siglo XXI el ritmo de la globalización implica nuevos enfoque y
paradigmas, en tanto, la contabilidad como ciencia tiende a transformase para
contestar a dichos rápidos y profundos cambios.
Técnicas
de la Contabilidad del Sector Público
La contabilidad del gobierno actualmente se estima como una
herramienta imprescindible en el área público, puesto que posibilita mirar los
registros económicos, según las bases legales, de las transacciones efectuadas
por las entidades públicas. Su objetivo es proveer información dedicada al
control y evaluación de la efectividad de los entes públicos.
Además, se estima como la disciplina que trata el análisis
económico y financiero de la hacienda pública, la cual posibilita evaluar la
administración administrativa del Estado. Según Alvarado (1995:36), es un grupo
de principios y reglas que entienden niveles operacionales como zonas
contables, documentos fuentes, informes de desplazamiento por superficies,
proyecto de cuentas, libros primordiales y registros auxiliares de
contabilidad, estados financieros y presupuestarios, archivos de las
transacciones, así como los métodos de registración y de preparación e
interpretación de los estados contables.
Por consiguiente, constituye un sistema de datos sobre el
proceso financiero de las empresas públicas, que operan en funcionalidad de la
teoría contable, para su análisis, diseño y operación con el objetivo de
ejercer el control real y efectivo sobre el patrimonio público.
Es de esta forma, como el sistema contable público suministra
información acerca de créditos, destino del gasto y control interno para
asegurar la coordinación y seguridad macroeconómica en los diversos niveles del
gasto del gobierno. Para Lara, Toledo, & Gómez (2012), la contabilidad del
gobierno posibilita cuantificar la proporción de recursos que usarán los
burócratas públicos en la producción de bienes y en la generación de servicios.
Por consiguiente, produce información eficaz que posibilita
mejorar la toma de elecciones en la gerencia pública, debido a que cuenta
… con propiedades importantes, representación
fiel, comparable, verificable, apropiada y comprensible, lo que posibilita
establecer los resultados macroeconómicos en los estados de cuenta, el producto
bruto, el ingreso nacional disponible, la acumulación y financiamiento del
capital y las transacciones externas, así como la solvencia o no de los entes descentralizados
(Mejías, 2011:29).
La contabilidad del gobierno ejecuta la investigación de las
operaciones financieras del estado, basándose en los inicios de la contabilidad
para conservar la credibilidad en la gestión de las ganancias, costos e
inversiones públicas, control y efectividad del uso de los recursos, presentando
una información contable ordenada con los documentos que sustente el hecho
económico de tal forma que facilite las labores de control y auditoría interna
y/o externa.
El sistema de contabilidad del gobierno debería estar
estructurado sobre la base de una descentralización de los registros y de los
datos para objetivos de suma y consolidación, según la composición
organizacional del Estado, o sea, se composición como un sistema integral,
exclusivo y uniforme.
La característica de este sistema es entablar un proceso de
adhesión ordenado con controles en diferentes superficies contables para crear
información financiera apropiada y confiable. Este proceso se inicia con la
recepción de la información, estudio de la documentación, registro de hechos
económicos y finalmente la preparación de los estados financieros que revelan
la gestión o uso que se les dio a los recursos públicos.
En la situación de Ecuador, los inicios de la contabilidad
del gobierno conforman las bases o los fundamentos que rigen la materia contable
en su aplicación del gobierno y como tales tienen que ser estrictamente
vigilados. La observancia de dichos principios a lo largo del proceso contable
provoca que la información que se produzca sea confiable y comprensible. Dichos
principios son: medición económica, equidad contable, precios históricos,
devengado, ejecución, reexpresión contable y consolidación. Además, según lo
instituye la Ley Orgánica de Gestión Financiera, el Ministerio de Economía y
Finanzas es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público y
tiene la obligación de llevar a cabo el sistema de información que registre los
resultados que se deriven de las operaciones de presupuesto, de manera
compatible con el sistema de Contabilidad Del gobierno.
Normativa Mundial de Contabilidad del Sector
Público (NICSP)
Con el objetivo de asegurar la calidad y transparencia de los
estados financieros en la zona Público a grado universal se planteó la adopción
de las Reglas mundiales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), reestructurando
las distintas reglas de aplicación en los sistemas de Contabilidad Del gobierno
fundamentadas en la cultura política y socioeconómica de cada territorio. Es la
Federación Universal de Contadores (IFAC, por sus siglas en inglés), por medio del
comité técnica llamada Consejo de Reglas De todo el mundo de Contabilidad para
la zona Público (IPSASB por sus siglas en inglés), quien emite estas reglas.
Esta idea nace gracias a la carencia de uniformidad de
criterio y baja calidad de la información que tiene los informes financieros
emitidos frente a terceros por los causantes de la gerencia pública. En tal
sentido, las NICSP establecen los requisitos para la preparación de informes
financieros que emiten los gobiernos y otras entidades del sector público que
no sean organizaciones comerciales gubernamental.
Las NICSP sobre el procedimiento contable de acumulación, se
fundamentan en las Reglas De todo el mundo de Información Financiera (NIIF) que
son emitidas por el Consejo de Reglas De todo el mundo de Contabilidad
(International Accounting Standards Board/IASB) en el tamaño en que los
requisitos integrados en aquellas reglas se apliquen al sector público.
Rodríguez, Navarro, & Alcaraz, las definen como un grupo
de reglas o leyes que establecen la información que tienen que manifestarse en
los estados financieros del sector público no financiero y la manera en que
dicha información debería aparecer, en estos estados (2014:53). Las NICSP no
son leyes físicas o naturales que esperaban su hallazgo, sino más bien reglas
que el ser humano, según sus vivencias comerciales y financieras, sigue con la
creencia de que en otras palabras verdad y ha considerado de trascendencia en
la presentación de la información financiera.
Son reglas contables gubernamentales de alta calidad, cuyo
objetivo es reflejar la esencia económica de las operaciones de las entidades
públicas, y exponer una imagen fiel del caso financiera de dichas entidades.
Estas reglas pretenden disponer de la estabilidad de la información financiera,
económica, patrimonial e inclusive presupuestaria fidedigna, digna de fe,
fiable.
En tanto, Zerpa, Rosales & Morales (2017), piensan que
hay 2 instituciones mundiales que regulan la contabilidad del gobierno como lo
son: la Federación Universal de Contadores, delegada de producir lineamientos
de contabilidad para la zona público y el FMI, que busca sistemas incluidos de
gestión de recursos financieros.
Para Gianchino (2011), las ventajas para los usuarios de los
estados financieros del sector público en relación a las NICSP son: a)
establecimientos de prácticas de información financiera idóneas y b) la
consistencia en la aplicación de dichas prácticas (tanto interna como entre
territorios.
Por su lado Fuentes apuntala, que “disponer de una
información comparable a grado Universal favorece a organismos supranacionales
y a potenciales inversores de todo el mundo interesados en el área público,
quienes necesitan información comparable, además de servir de marco de alusión
común para esos territorios que empiezan a modernizar su contabilidad pública”
(2007:70)
En este sentido, diversos territorios de Latinoamérica han
recibido apoyo financiero y técnico de diferentes organismos de todo el mundo,
por medio de varios programas que pretenden cooperar en el desarrollo económico
de los mismos. Sin embargo, uno de los requisitos que imponen dichos organismos
para financiar proyectos gubernamentales es rendir cuenta de manera estricta y
apropiada, mediante unas reglas mínimas en cuanto al sistema de contabilidad
que las naciones beneficiados deban consumar.
Por otro lado, las entidades públicas preparan estados
financieros de tipo general para usuarios que no permanecen en capacidad de
entrar a información financiera, tales como, los habitantes que la necesitan
para evaluar el funcionamiento de sus líderes. Por igual estas entidades
preparan estados financieros específicos para cubrir necesidades para ciertos
sectores gubernamental que necesitan información especializada. La preparación
de dichos estados financieros se hace por el procedimiento contable del
devengado, que posibilita la preparación del Estado en el caso Financiera, el
Estado de Resultados Financieros, el Estado de Flujos de Efectivos y el Estado
de Cambios en el Patrimonio Neto. La implementación de las NICSP es más
flexible que las NIC, ya que no se obliga su adopción. En la situación de que
existan en el territorio regulaciones que rijan las prácticas contables y la
presentación de los estados financieros, las NICSP no se superponen a dichos
criterios, sino que promueven que haya una armonización entre estas y las
regulaciones internas de cada territorio para ayudar a una más grande
comparabilidad
Normativa
Internacional de Contabilidad del Sector Público en América Latina
Los procesos de
armonización contable del gobierno en Latinoamérica, se caracterizan por una
transición del ordenamiento jurídico a las Reglas De todo el mundo de
Contabilidad para la zona Público, fundamentados en el inicio del devengo, o
sea pasar de un registro de hechos económicos basados en el flujo del efectivo
al registro, una vez que se produce el acto económico, una vez que se consigue
el derecho o se contrae la obligación indiferentemente a que haya el egreso o
ingreso de efectivo.
Esto conlleva a
disponer de un instrumento de administración importante que fomente el control
de los recursos públicos, la comparabilidad de la información financiera, la
rendición de cuentas transparente, y a producir indicadores para la toma de
elecciones, todo ello en reglas estandarizadas en el planeta. En este sentido,
varios organismos mundiales promueven e impulsan este proceso de armonización,
tal es la situación del Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización
Mundial de Negocio (OMC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Este último,
hace un seguimiento al proceso de convergencia hacia la adopción de las NICS en
Latinoamérica y El Caribe e sugiere que, la convergencia gradual de las reglas
nacionales hacia las NICSP de devengo, abre la puerta a una personalización y
habituación de los requerimientos de las NICSP, según las situaciones concretas
de cada territorio, a tal punto que no logren consumar con las reglas, debido a
que uno de las metas primordiales es conseguir una mejor comparabilidad de los
datos, tanto a grado de territorio como a grado regional. Consecuentemente, los
diferentes ajustes de las reglas a lo largo de su adopción podrían debilitar
este objetivo (BID 2017).
En tal sentido,
los procesos y cronogramas particulares de conversión, al igual que los
enfoques de reforma gradual y el grado de alineación de los sistemas contables
nacionales da una foto de los procesos dinámicos de reforma que se hacen
permanentemente en las naciones. A medida que ciertos territorios aún operan
con un sistema de base de efectivo modificado y permanecen en la actualidad en
la fase de preparación para la utilización de las NICSP de devengo, ciertos
territorios pioneros como Brasil, Chile, Colombia y Perú ya han logrado un
estado avanzado de utilización de las NICSP (BID 2017).
Del mismo modo,
la rapidez en el proceso de utilización de tales reformas se debería al hecho
de que los gobiernos sienten presión interna y externa de sus jurisdicciones.
La adopción de estas reglas no solo optimización la comparabilidad de los
datos, sino que se incrementa la confianza entre los interesados.
Ejemplificando, la aplicación de las NICSP o reglas contables parecidas a las
NICSP es un componente, que se piensan en las evaluaciones de peligro
fiduciario y otros índices, como por ejemplo los indicadores de manejo de la
administración de las Finanzas Públicas (PEFA, por sus siglas en inglés) y los
Informes del Fondo Monetario Internacional sobre la Observación de Reglas y
Códigos (Reports on the Observance of Standards and Codes (ROSC).
Normativa
Internacional de Contabilidad para el Sector Público ecuatoriano
La Normativa
Mundial se basa primordialmente en el inicio del devengo como reemplazo al del
flujo del efectivo, que posibilita disponer de información razonable,
comparable, para administración, sin embargo, prácticamente para controlar los
recursos públicos que le posibilita rendir cuentas y que la población perciba
la autenticidad de la misma.
En Ecuador el 28
de diciembre de 2005, el Ministerio de Economía y Finanzas emite el Consenso
Nro. 320, en el cual consta el Manual de Contabilidad Del gobierno, dentro del
cual contempla los principios contables al del devengado, lo cual muestra que
ya se incursiona en la temática de la normativa Mundial.
La
Evaluación y Seguimiento de la Gestión Pública
Como una variante de la definición que inicia este trabajo,
una gestión pública es una intención explícita de un gobierno para que cambie
un estado de cosas en la verdad (un problema público) que tiene, organiza y
coordina acciones de individuos, quienes se desempeñan la mayoría de las veces
con el auxilio de métodos, tecnologías e infraestructuras.
Lo que muchas veces desvela a quienes toman decisiones e
implementan actividades públicas es saber si lo que realizan por medio de las
políticas tiene el impacto deseado sobre el problema que motivó su
participación. Y esta inquietud lleva de forma directa a la importancia sobre
la perfectibilidad de cualquier idea o emprendimiento humano (Julián Bertranou,
2015). ¿Fue rigurosa la explicación del problema público? Seguramente no de
forma completa: la verdad social continuamente posibilita distintas
visualizaciones e interpretaciones y paralelamente, los procedimientos para
conocer la realidad son precisamente imperfectos.
Entonces, podemos preguntarnos si nuestra caracterización del
problema no es perfecta o inequívoca, con más razón y como fundamento para las
evaluaciones, ¿podemos pretender que el diseño de nuestra mediación sea
paralelamente perfecto? Y si claramente no lo es, ya que continuamente es una
contestación que se aproxima a resolver un problema, ¿qué medios poseemos para
ir enmendando nuestra mediación a medida en que se va desplegando? Otra
cuestión más: la verdad que explicamos cuando percibimos un problema puede ir
variando, empero no solo por el impacto de nuestra mediación, sino ya que otros
factores externos tienen la posibilidad de estar gravitando.
Entonces además por esta causa, ¿no se implica que poseemos
que verificar el andar de una política (o programa) para además identificar
cambios en el ambiente del problema que le entregó origen? En la base de cualquier
ejercicio de seguimiento o evaluación de políticas está el reconocimiento de
las limitaciones de cualquier emprendimiento humano y, de entre dichos, de las
políticas públicas. Verificar lo cual hacemos, cómo los hacemos y para qué lo
hacemos implica que nuestros propios diseños y métodos de mediación y su
utilización son siempre imperfectos y que un antídoto parcial contra la incertidumbre
y las prácticas insuficientes es conocer y aprender sobre el alcance y los
efectos de nuestra participación.
Hacer seguimiento y evaluar son puntos específicos de un
género de ocupaciones que poseen como objetivo conocer para aprender y mejorar
nuestras propias intervenciones de gestión pública.
El seguimiento y la evaluación
El seguimiento y la evaluación de intervenciones públicas
incorporan un grupo de ocupaciones sistemáticas con el objetivo de conocer el alcance
de estas intervenciones y mejorar futuras tácticas. En general, denominaremos
ocupaciones evaluativas, en el sentido de equipararlas hasta cierto punto entre
sí como posibilidades a disposición de burócratas y funcionarias, para indagar
sobre los adelantos que se generan con la utilización de políticas públicas y
para crear un entendimiento pertinente para mejorar las intervenciones.
La diversidad de estas ocupaciones evaluativas es bastante
grande La evaluación fue determinada como una “actividad programada de meditación
sobre la acción, basada en procedimientos sistemáticos, con el objetivo de
producir juicios valorativos fundamentados y comunicables, y formular
recomendaciones” (Olga Nirenberg y otras, 2000). La evaluación involucra un
proceso que indaga sistemáticamente la participación que hace una actividad
pública sobre la realidad social, con el objetivo de crear un entendimiento que
facilite después la optimización de esta actividad en términos de eficacia,
eficiencia e igualdad.
Estas definiciones nos permiten detectar varias
características de la evaluación de políticas públicas:
•
Es una actividad sistemática, que apela a
metodologías diversas.
•
Que busca establecer el mérito, la relevancia y
el valor de una política o un programa.
•
Que este mérito o costo remiten al diseño, la
administración, los productos, los resultados o los impactos y el reparto de
beneficios de esta política o programa.
•
El objetivo final es crear un entendimiento
acumulado y generar un aprendizaje organizacional necesario que posibilite mejorar
la calidad, la pertinencia, la efectividad y la eficiencia de las políticas y
los programas.
La evaluación de políticas es una actividad investigativa,
con rasgos bastante semejantes a los desarrollados por la averiguación
académica, sin embargo, con la particularidad de que debería generarse un
aprendizaje en el grado de las empresas públicas (y no gubernamentales) para
lograr ejercer los nuevos conocimientos a la optimización de las
intervenciones. Representa una actividad investigativa con objetivos prácticos,
y que busca consolidar saberes expertos en los hacedores de políticas públicas.
La evaluación necesita que las intervenciones públicas hayan
cumplido un definido periodo para ponderar los cambios acaecidos en la verdad
social objeto de la intervención. No se necesita que el programa haya
concluido, pero sí que haya desplegado de forma completa sus líneas de
mediación y haya transcurrido una época prudencial (pertinente a cada tipo de
política), para captar los adelantos, los resultados, y los aprendizajes.
En aquel sentido, el seguimiento de políticas y programas
(también dicho frecuentemente como el monitoreo) es una actividad que se lleva
a cabo a partir del principio y a lo largo de todo el proceso de ejecución de
una mediación, pues su principal objetivo es proporcionar prueba sobre el
proceso de materialización del programa: la adquisición/provisión de los
insumos necesarios, la producción de los bienes y servicios intermedios y
finales previstos en el diseño del programa, y la calidad y posibilidad de
todos los procesos productivos necesarios.
En otros términos, el seguimiento es una actividad
concomitante a la ejecución del programa que tiene como objetivo comprobar el
cumplimiento del diseño operativo, generando información utilizable para crear
adaptaciones o ajustes inmediatos que permitan garantizar un buen manejo
general.
La actividad de seguimiento puede contemplar además
indagaciones sobre el caso del problema que dio origen a la participación,
habilitando determinadas adaptaciones en el suministro de insumos y productos
que permitan confrontar de forma más positiva las novedosas protestas.
A partir de los diferentes focos de las ocupaciones
evaluativas, el seguimiento volcado hacia los insumos, procesos y productos, y
la evaluación propiamente tal, volcada también hacia los resultados e impactos,
conviene rememorar la interacción entre todos dichos elementos lógicos de una
intervención, en lo cual usualmente se llama, la cadena de costo público
(Figura 1).
Figura
2 Cadena de valor público y actividades
evaluativas
El FMI (FMI)
define a la contabilidad del gobierno (CG) como reglas, normas y sistemas
empleados para producir la información financiera que se usa en la presentación
de informes fiscales, o sea a la preparación de información resumida sobre el
pasado, presente y futuro de las finanzas públicas para uso interno (gestión) y
externo (rendición de cuentas). Los informes fiscales públicos se refieren a la
preparación de información resumida sobre el estado de las finanzas públicas
entre los habitantes a modo de documentos de táctica fiscal o presupuestaria,
informes fiscales realizados según las estadísticas o informes fiscales hechos
según las reglas contables.
La IFAC
(Federación Mundial de Contadores) está constituida por 159 miembros y
asociados de 124 territorios de todo el planeta. Cuenta con órganos de régimen,
personal técnico y voluntarios quienes permanecen involucradas con los valores
de totalidad, transparencia y competencia, su meta es incentivar la implementación
de los NICSP (Normas Mundiales de Contabilidad del Sector Publico), como un
medio para garantizar la credibilidad de la información de la que dependen
inversores y otros conjuntos de interés. La IFAC está constituida por 4 tips:
el primero es el Consejo de Reglas Mundiales de Auditoria y de Aseguramiento,
el segundo es el Consejo de Reglas Mundiales de Formación en Contaduría, el
tercero es el Consejo de Reglas Mundiales de Ética para Contadores y el ultimo
es el Consejo de Reglas Mundiales de Contabilidad del Sector Publico. Dichos
tips siguen un proceso preciso para el desarrollo de reglas técnicas de alta
calidad. El Consejo de Reglas De todo el mundo de Contabilidad del Sector
Público es un órgano libre delegado de la emisión y promoción de las NICSP.
NICSP
- Reglas De todo el mundo de Contabilidad del Sector Público
Las NICSP son
una estandarización universal para la preparación de los informes contables en
el área público, destinados a robustecer el sistema contable del gobierno del
territorio. Las NICSP son emitidas por el Consejo de Reglas Mundiales de Contabilidad
del Sector Público, las cuales permanecen diseñadas para que el estado rinda
cuentas a los usuarios y tomar elecciones con base a la información presentada.
Actualmente hay 40 NICSP fundamentadas en las NIC y las NIIF.
La organización
latinoamericana y del caribe de entidades fiscalizadoras mejores realizo un
análisis a los 22 territorios (incluido ecuador) que son parte de la
organización. La razón por el que la OLACEFS realizo este análisis es por las
diferencias que hay en los sistemas políticos contables de los estados
financieros, por lo que para más grande facilidad de estudio y para la
presentación de los informes contables, se refiere a un término de normatividad
nacional en temas de la contabilidad del gobierno (NNCG).
La terminología
de NNCG que se usó se la realizo para nombrar los diferentes marcos jurídicos
que pudiesen existir en las naciones a aprender, ya que los sistemas contables
de dichos tienen la posibilidad de estar sujetos a diversas fronteras legales.
La OLACEFS destaca que todas las naciones analizados cuentan con una ideología
de CG, por lo que de los 22 territorios analizados solo los de Argentina,
Bolivia, Brasil, Ecuador, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Curazao, El
Salvador, Republica dominicana, Uruguay y Venezuela tienen la posibilidad de
ser catalogados como NNCG. La distinción que se presento ha sido Belice, ya que
el cuestionario respondido no deja claro su situación de la clase de
ordenamiento legal rige sobre la CG.
La OLACEFS
concluyó que las naciones mencionados en el párrafo anterior que se hallan en
la categoría de NNCG, solo 8 de ellos (Brasil, Colombia, México, Panamá, Perú,
Puerto Rico, República Dominicana y Uruguay) cuentan las leyes que corresponden
especialmente a la CG, mientras tanto que lo demás (Argentina, Bolivia, Chile,
Costa Rica, Cuba, Curazao, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay y Venezuela) se regulación emana primordialmente, de leyes
y financieras, administrativas o de presupuesto.
Modelos
o Bases para el registro del Sistema Contable de Contabilidad Del gobierno
El FMI en su
Manual de Estadística de Finanzas Publicas, al instante del registro podría
determinarse en 4 modelos como son: base devengado, base vencimiento de pago,
base compromiso y base caja o flujo de caja.
El 32% de
América Latina integrado Ecuador aplica la Base Devengado para el registro
contable de sus hechos económicos, en lo que el 22,8 % usa Base Devengado
Modificado, un mismo 22,8% usa una mezcla de numerosas metodologías, un 9% aplica
otras metodologías, por igual un 9% aplica Base de Flujo de Efectivo
Modificado, un solo territorio que representa el 4,5% usa Base de Flujo de
Efectivo.
Adopción
de las NICSP en América Latina
La adopción de
las NICSP podría ser un nuevo proceso por el que deberá volver a pasar el
territorio, estas poseen sus ventajas y desventajas, ya que adoptar NICSP no
solo favorece la administración pública y un paso bastante más de innovación en
sus sistemas contables al proveer información de calidad, veraz y confiable
para uso público y de comparación Mundial, se han observado resultados de esta
adopción en territorios de Europa lo que ha servido de guía para las naciones
que todavía no deciden si adoptan las NICSP o no lo elaboran .
La adopción de
las NICSP involucra numerosas ventajas al acomodarse con el procedimiento del
devengado, las ventajas que podrían darse son bastantes comparados con otros
procedimientos, este concede la capacidad a los usuarios de evaluar el actuar
gubernamental respecto a la gestión de recursos, palpar la capacidad para
consumar las obligaciones y evidenciar el caso financiera de cada territorio,
midiendo la eficiencia, efectividad, calidad de servicio y cumplimiento de las
metas a conseguir.
Con base a la
información brindada por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial
en un análisis que se hizo a 15 territorios latinoamericanos y del caribe se
concluyó que el lapso es el que las naciones lograran la convergencia de las
reglas locales con las NICSP dentro gubernamental de cada territorio.
Resultados
En los últimos 20 años de historia ecuatoriana se han
expedido algunas reglas de enorme trascendencia contable como se puede mirar en
la tabla 6 donde se da de manera cronológica las adopciones, cancelación,
expedición de reglas contables que ha ocurrido en el territorio. Actualmente el
proceso contable se aplica utilizando las Reglas Mundiales de Contabilidad
tanto en la zona público como privado. Aunque no a lo largo del sector público
ya que el Ministerio de Economía y Finanzas ha expedido una regla técnica de presupuesto,
tesorería y contabilidad del gobierno. Esta normativa del gobierno es de
aplicación forzosa de consenso al art. 225 todos los organismos y dependencias
sujetas a las 5 funcionalidades del estado, así como a las entidades que son
parte del sistema independiente descentralizado y esos que fueron realizado por
decreto o ley, las organizaciones públicas no permanecen bajo este sistema, la
aplicación de la regla es opcional, en caso de que no la apliquen estas darán
usados de las NIC.
La averiguación bibliográfica de este archivo se hizo con el
fin de poder ver la evolución de que ha tenido la contabilidad pública en
Ecuador como en América Latina, según la información recabada todavía se
esperan más cambios en los sistemas contables gracias a la adopción de las
NICSP, aunque todavía falta tiempo para que esto suceda las organizaciones
tienen que entrenarse para el cambio que logre darse. El Ecuador maneja una
contabilidad del gobierno bastante sensible gracias a los efectos que se
generan en esta una vez que se da cualquier cambio en su reforma.
La contraloría general del estado es una entidad de
fiscalización preeminente la cual es integrante de la organización
latinoamericana y del caribe de las entidades fiscalizadoras mejores o además famosa
como la OLACEFS, la cual realizo un análisis a todos sus miembros con el objeto
de que todos las naciones apliquen o adapten sus políticas contables con base a
las NICSP ( reglas mundiales de contabilidad del sector público) creadas por el
CNICSP (consejo de reglas mundiales de contabilidad del sector público) la cual
es la delegada de la promoción de estas. Para que un territorio adopte estas
NICSP, este debería disponer de reglas de contabilidad del gobierno vigentes
aprobadas y calificadas por ley, Ecuador cuenta con este requisito por esto el
territorio pertenece a la categoría NNCG normativa nacional de contabilidad del
gobierno por lo que el estado ecuatoriano es apto para las NICSP, estas reglas
fueron hechas con base a las NIC y las NIIF.
Una vez que la OLACEFS realizo el análisis a los 22
territorios miembros de la organización se conocían 32 NICSP en la actualidad
hay 40 NICSP creadas. La adopción de estas reglas en el territorio se espera
que se lleven a cabo en el año 2019 según la información recopilada por el
Banco Interamericano de Desarrollo, aunque el Banco Mundial presento otro dato
un poco distinto al previamente dicho ya que según la información de este
último la adopción de esa NICSP se lleven a cabo en el año 2020.
Discusión
Con base a la Ley orgánica de la contraloría general del
estado la Contabilidad Del gobierno forma parte del sistema de control interno,
está establecido que es el registro metódico y sistemático de las cotidianas
operaciones monetarias presupuestales y programáticas que hacen las entidades
gubernamentales, a fin de producir información financiera que facilite la toma
de elecciones e informe a los gobernados.
Ha habido algunas cambien en lo en cuanto a la
estandarización de la contabilidad del sector público, por lo que en este
periodo aparecen en escena las reglas ecuatorianas de contabilidad o sea las
NEC y pusieron un poco de ordenamiento en ello, no obstante, en el año 2009
hubo otra adopción de las NIFF las cuales son reemplazos de las NEC.
Las NEC indican la adecuada preparación de los estados
financieros de una organización y se muestran para ser usados por diferentes
usuarios como, por ejemplo: inversionistas, empleados, prestamistas,
proveedores y otros acreedores comerciales, consumidores recientes y
potenciales, gobiernos y agencias gubernamentales, y público generalmente. Por consiguiente,
el Instituto de Averiguaciones Contables de la Federación Nacional de
Contadores Públicos Del Ecuador implemento esta normativa con el fin de
armonizar la preparación de la información financiera de forma que sea eficaz
para la toma de elecciones.
La junta técnica del IICE que estuvo dirigido por Firmas
auditorias De todo el mundo hasta el 31 de diciembre del 2007, una y otra vez a
partir del año 2002 reporto falta de tiempo para poder hacer actualizar y
producir las otras NEC, por lo que únicamente se emitieron un total de 27
NEC´s.
Tabla 1 Normas
Ecuatorianas de Contabilidad Adaptadas a las Normas Internacionales de
Información Financiera y las Normas Internacionales De Contabilidad
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Elaborado por: Autores
Por medio de las técnicas de contabilidad se genera
información financiera, patrimonial y presupuestaria, que tendrá que ser
confiable y conveniente, referida a robustecer el proceso de toma de elecciones
de las autoridades, además sirve como soporte para el control que ejercen la
Contraloría Gral. del Estado, unidades de auditoría interna institucionales y
firmas privadas de auditoría.
El Manual de Contabilidad del gobierno explica algunas de sus
propiedades como:
•
Integra las operaciones patrimoniales con las
de presupuesto, las operaciones patrimoniales tienen que ser registradas por
partida doble, las de presupuesto, sin embargo, por partida fácil.
•
Es de aplicación forzosa en la entidad que
componen la zona público no financiero;
•
Usa el catálogo de general de cuentas y el clasificador
presupuestario de ingresos y costos, como recursos básicos, habituales, únicos
y uniformes;
•
Se basa en los conceptos de centralización
normativa a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y de descentralización
operativa en cada ente financiero público;
•
Crea una base común de datos financieros, que
debidamente organizados se los convierte en información eficaz;
•
Coadyuva a la decisión de los precios
incurridos en ocupaciones de producción de bienes y servicios, en inversiones
en proyectos de creación de obra material tangible y en programas de beneficio
social llevados a cabo por medio del desarrollo de ocupaciones que producen
productos intangibles;
•
Posibilita aumento y consolidación sistemática
de la información financiera producida por cada ente financiero.
La
cuenta y catálogo de cuentas
En la
contabilidad del gobierno no únicamente se maneja un catálogo de cuentas, en
grupo con este se usa además el clasificador presupuestario de ingresos y
costos.
Lo más
elemental y fundamental que se debería de saber en contabilidad en que es una cuenta,
conceptualmente es en la que se registra cualquier hecho económico sin que
importe su naturaleza o designación.
Tabla
2
Catálogo General de Cuentas (Grupos y Subgrupos)
Fuente: Ministerio de Economía
y Finanzas
Elaborado por: Autores
Como se muestra
es la Tabla 3, el campo 1 se sugiere la clase de cuenta, o sea si forma parte
de un activo, pasivo, patrimonio o cuentas de orden; el campo 2 representa al
conjunto de cuentas de activo, pasivo, patrimonio o cuentas de orden que
pertenece, el campo 3 identifica el subgrupo de cuentas que integra cada
conjunto, los campo de un solo digito son denominados como las cuentas de
agrupación por lo que no tienen la posibilidad de ser debitadas o acreditadas
en la obra diario integral. Mientras tanto que las cuentas de desplazamiento
sus campos cuentan con bastante más de un digito y como su nombre lo dice son
cuentas de desplazamiento de asientos de abertura, financieros, ajustes, de
orden o de cierre.
Tabla
3
Clasificador presupuestario de ingresos y gastos
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Elaborado por: Autores
Proceso Contable
El proceso contable que se hace en el sistema contable del
gobierno está incorporado por 4 fases que se diferencian por si solas una de la
otra, como son: la receptación de la documentación fuentes, el estudio de la
documentación fuente, registro de los hechos económicos es la fase de ser
ejecución y al final al hacer las 3 fases anteriores se procederá a la
preparación de los estados financieros.
En la primera fase se comentó la receptación de la documentación
fuente la cual constituye o equivale como soporte de prueba de cada una de las
transacciones registradas por los hechos económicos dados en una época de
tiempo definido, se conocen como el soporte o las bases de la siguiente fase a
llevar a cabo, en este grupo de documentos se hallan inmersas las facturas,
recibos, liquidaciones de compra, comprobante de ingresos como de egresos de bodega,
contratos de seguros, garantías, actas de donaciones recibidas o entregadas de
bienes, estados de cuentas bancarias, etcétera.
En la segunda fase nos habla sobre el estudio de la documentación
fuente mencionada en el párrafo anterior, esta fase además es exitosa como la
jornalización debido a que esta es en la que se vierte todos los conocimientos
contables del profesional al examinar la información entregada y que esta esté
de manera correcta registrada como en debido, de esta fase es dependiente la
confiabilidad, validez y transparencia que tenga la información que se ha
producido.
En la fase 3 observaremos los registros de los hechos económicos
en su fase de ejecución o llamada usualmente como el registro de la
motorización, en la cual los registros hechos en de la obra diario incluido
llamada de esta forma por la relación del devengado que se ve en las cuentas
del catálogo de cuentas y el clasificador presupuestario los cuales son
emitidos por el ministerio de economía y finanzas, los cuales son trasladados
al libro Más grande, organizándolos y agrupándolos en cuentas patrimoniales y
presupuestarios con base a su naturaleza, designación, es decir un proceso
automático o manual que puede darse con o sin herramientas informáticas.
Y al final poseemos la producción de información que hablamos de
la preparación de los estados financieros sustentados por la información recepta,
así como la exploración de estas llevadas a cabo en los periodos anteriores.
Finalizada la motorización de todas cada una de las cuentas registradas la obra
diaria, obtendremos los datos que requerimos de los saldos y flujos que se
hayan dado a fin de organizarlos ordenándolos y clasificándolos en informes
contables conocidos como los estados financieros (Estado de Situación Financiera
y el Estado de flujo de Efectivo) y de los auxiliares presupuestarios, para
exponerlos en el estado de ejecución presupuestaria y las cedulas de
presupuesto.
Entidades que aplican la normativa contable
De consenso con
la Constitución de la República del Ecuador en su art. 225, las entidades que
aplicaran obligatoriamente la normativa contable son los organismos y
dependencias de las funcionalidades ejecutivas, legislativa, judicial,
electoral y transparencia y control social, así como las entidades que unen el
sistema independiente descentralizado y los organismos creados por constitución
o por ley.
Además, se
incluye todo programa o plan financiado con recursos públicos tendrá que
acogerse a esta regla. Las organizaciones públicas tienen la posibilidad de
acogerse a esta regla como no tienen la posibilidad de realizarlo, para ellas
es opcional, esas que no la apliquen utilizaran las NIC para llevar su proceso
contable y finalmente de cada lapso presentara su informe por medio del sistema
que establezca el ente rector de las finanzas públicas.
Actualmente el
sistema de gestión financiera es el receptor de la información contable
importante que envían las entidades que realizan uso forzoso de esta. Existe la
normativa vigente de Contabilidad Del gobierno la cual es complemento de 2
normativas e inclusive además conocido como un elemento.
Sistema
que usan las entidades que aplican la normativa contable
En cumplimiento
de los mandatos constitucionales y legales, el ministerio de Economía y
Finanzas ha expedido y actualizado la normativa del Sistema de Gestión
Financiera, conformada por los inicios de dicho sistema, los principios y
reglas técnicas de contabilidad del gobierno, el catálogo de cuentas, las
reglas técnicas de presupuesto, el clasificador presupuestario de ingresos y
costos y las reglas técnicas de tesorería, recursos que conforman la
normatividad secundaria que rige la administración financiera publica en el
Ecuador .
Según la
ilustración mostrada luego el sistema se integra por diversos recursos que
interactúan entre sí, los cuales una vez que se organizan y coordinan persiguen
el mismo fin común, lo que es la transparencia de la información financiera del
estado.
Conclusiones
La contabilidad
es una herramienta primordial de información persistente, de orden y de
previsión, como para el habitante como para el Estado. Paralelamente es un
asombroso instrumento que aproxima el Estado a la sociedad y le habilita no
solamente conocerlo sino además participar en el mismo. Con los consecutivos
adelantos tecnológicos y científicos, esta disciplina se ve forzada a ser más
eficiente y apropiada al instante de comunicar sus resultados para acrecentar
su utilidad a los objetivos de tomar decisiones. De allí que sus rendiciones
deberían ser verdaderas herramientas de administración para llevar a cabo con
fines políticos, sociales, económicos y hasta del medio ambiente.
Frente a este
estudio hemos observado que hay conceptos circunscriptos al entorno empresarial
que permiten ampliar su potencial, lo cual involucra actuar de forma
socialmente responsable, enfatizar herramientas y ocupaciones que conlleven el
cumplimiento del papel activo por parte del Estado y aumenten la calidad en la
rendición de sus cuentas. De esta forma se ha desarrollado como la
responsabilidad social corporativa da una interesante posibilidad para el
Estado. En tal sentido, le posibilita gestionar óptima y éticamente sus
interacciones tanto en el ámbito interno como con el externo, otorgando una más
grande trascendencia a los impactos que poseen las decisiones y actividades que
implementan sobre los habitantes, mediante una interacción más transparente y
consciente de los intereses de la sociedad civil generalmente en el desarrollo
de su tarea.
Para ello el Estado
debería disponer de organismos de control actualizados, consolidados y
enfocados en las labores que le son propias. Esto involucra, no solo custodiar
el capital propio, sino además el efecto que las actividades del sector público
poseen sobre la sociedad y el medio ambiente, con el consecuente efecto
positivo sobre la calidad de su administración. Así constituirse como una de
las primordiales tácticas con las que cuenta el Estado para crear cambios en su
propia administración, demostrar transparencia en la implementación de los
recursos e influir en la de los actores que son parte de su ámbito.
El manejo de los
auditores del Sector Público, las reglas de auditoría, las reglas contables y
reglas éticas son fundamentales para la credibilidad, calidad y profesionalismo
de los Estados Contables. De esta forma mismos promueven la optimización
continua y la confianza sostenida en la utilización apropiado de los fondos y
bienes públicos, y en el manejo de la gestión pública. Por consiguiente, los
contadores públicos al servicio del Estado tienen que ser conscientes de que son
participes del desempeño de los recursos públicos y hay una enorme
responsabilidad de rendir cuenta a la sociedad para el progreso de la misma.
La verdad
presente es que el área pública de diversos territorios confronta un desafío
común: adaptar sus reglas, métodos contables y después rendiciones, a
estándares de todo el mundo con el propósito de crear información todavía más
preciada para los diferentes actores en la economía.
Asumir las NICSP
pide superar ciertos obstáculos y saciar ciertos requerimientos, involucrados
con cambios normativos de cuentas, cambios a grado legislativo,
reestructuraciones en los sistemas informáticos y modificar tanto las bases de
medición como la manera y periodicidad en la presentación de los estados
financieros.
Es importante
concluir que la gestión financiera gubernamental es frente a todo, una política
importante del control de la administración de régimen, la base para la
rendición de cuentas de su funcionamiento y un plan de permanencia a extenso
plazo.
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