Resumen
El propósito de
este ensayo es analizar las estrategias para la reactivación económica del
Ecuador, para ello de la revisión bibliográfica de fuentes gubernamentales,
trabajos de investigación, artículos científicos, con lo cual se pueda llegar a
conclusiones que faciliten la ampliación de conocimiento sobre la temática. Es
importante señalar que la pandemia Covid-19 ha cobrado un alto precio al
Ecuador en términos sociales, por la pérdida de vidas y el crecimiento de la
pobreza y económicos, por la destrucción de empresas y puestos de trabajo. Se
concluye que la recuperación económica será lenta a partir del 2021 hasta el
2025, en vista de que los desequilibrios macroeconómicos que no son de fácil
resolución que exigen reformas económicas e institucionales de mediano y largo
plazo.
Palabras
clave: Recuperación económica; estrategias; reactivación;
Covid 19.
Abstract
The
purpose of this essay is to analyze the strategies for the economic
reactivation of Ecuador, for this purpose of the bibliographic review of
government sources, research papers, scientific articles, with which
conclusions can be reached that facilitate the expansion of knowledge on the
subject . It is important to note that the Covid-19 pandemic has taken a high
price on Ecuador in social terms, due to the loss of life and the growth of
poverty and economics, due to the destruction of companies and jobs. It is
concluded that the economic recovery will be slow from 2021 to 2025, in view of
the macroeconomic imbalances that are not easily resolved and require medium
and long-term economic and institutional reforms.
Keywords:
Economic recovery; strategies; reactivation; Covid 19.
Resumo
O
objetivo deste ensaio é analisar as estratégias de reativação econômica do
Equador, para o efeito da revisão bibliográfica de fontes governamentais,
artigos de pesquisa, artigos científicos, com os quais se possam chegar a
conclusões que facilitem a ampliação do conhecimento sobre o assunto. É
importante notar que a pandemia de Covid-19 teve um preço alto no Equador em
termos sociais, devido à perda de vidas e ao aumento da pobreza e da economia,
devido à destruição de empresas e empregos. Conclui-se que a recuperação
econômica será lenta de 2021 a 2025, tendo em vista os desequilíbrios
macroeconômicos que não são facilmente resolvidos e exigem reformas econômicas
e institucionais de médio e longo prazo.
Palavras-chave:
Economic recovery; estratégias; reativação; Covid 19.
Introducción
La
economía mundial vive una crisis sin precedentes y que además del impacto
social (humano y sanitario) que ha generado hasta el momento la presencia del
COVID-19 lo cual lleva a reflexionar sobre el impacto económico que podría
presentarse durante, inmediatamente después e incluso un par de años más tarde
en que logre controlarse esta pandemia.
Esta
afectación se debe a las medidas adoptadas por los países para disminuir los
contagios como: cuarentenas, paralización parcial de actividades
económico-productivas, cierre de fronteras, restricciones a la libre movilidad
y el distanciamiento social. Esto ha generado efectos económicos negativos,
como la disminución de la producción, el aumento del desempleo, la reducción de
la confianza de inversionistas, entre otros; que no ha hecho más que
profundizar las desigualdades en los países.
Este
impacto global genera efectos externos negativos sobre América Latina y el
Caribe a través del canal comercial, de términos de intercambio, de turismo y
remesas. Por ello, se espera una caída del producto bruto interno (PBI) de
-9,1% para la región en 2020 (CEPAL, 2020)
De
la misma manera, los países de la Comunidad Andina de Naciones(CAN) no han sido
ajenos a dichos efectos. Antes de la presencia del Covid-19, se esperaba que el
desarrollo económico de los países miembros fuese positivo; donde Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú tendrían un crecimiento de 3%, 3.6%, 0.2%, y 3.2%,
respectivamente. Sin embargo, se observa que estas estimaciones han variado
hacia un escenario de decrecimiento de 5.9%, 4.9%,7.4% y 12%, para los países
mencionados (Banco Mundial, 2020).
El
Banco Mundial (BM) (The World Bank, 2020) estima que la economía del Ecuador,
al igual que la de México, tendrían el mayor desplome (caída) entre los países
latinoamericanos con una reducción del 6% en el PIB para el año 2020. Esta
estimación preliminar estaría sujeta a la baja, en la medida que el brote del
virus puede ser contenido. Sin embargo, de darse este escenario, la crisis para
Ecuador de 2020, sería la de mayor impacto en su economía desde los años 60. Su
repercusión traería consigo mayores secuelas que la crisis de 1999, que
ocasionó en ese año una caída del 4,7% en el PIB.
En
un estudio reciente de la Universidad Central del Ecuador, quedó en evidencia,
que uno de los factores de alta incidencia en el crecimiento económico de
cualquier pais es la formación bruta de capital fijo (FBKF) o inversión
(pública y privada), variable que ha mantenido por muchos años un
comportamiento pro-cíclico de crecimiento durante las fases expansivas de la
economía y de reducción en las fases bajas. La alta variabilidad de la
inversión tiene impactos directos en la actividad económica que no permite ampliar
producción ni tampoco generar empleo.
Sumado
a lo anterior, para (Titelman & Pérez, 2015)la caída de ingresos
tributarios y el mantenimiento de gastos corrientes inflexibles conducen
inevitablemente a procesos de alto endeudamiento público, tanto interno como
externo, recreando condiciones de insostenibilidad fiscal que luego se
transfieren a la balanza de pagos vía crecientes pagos de intereses y capitales
al exterior. Esta situación suele ser frecuente dentro de los países
latinoamericanos que además se ven afectados por el movimiento especulativo de
capitales internacionales y el deterioro de los términos de intercambio
Ahora
bien, para (Muñoz, 2021) en su artículo publicado en el Diario El Telégrafo
señala que el impacto sanitario y económico del covid-19 en Ecuador, medido
por: la caída en exportaciones, fuga de capitales, aumento del comercio
informal, pérdida de empleos, derrumbe del turismo, suspensión parcial de
actividades productivas, confinamiento y otros; hacen que varias empresas registren
descensos en sus ingresos y dificultades para acceder a financiamiento de
capital, mantener sus actividades, obligaciones salariales y financieras.
Es
decir, para este mismo autor existen visibles cambios en la dinámica de los
mercados de consumo, aunque algunos sectores se encuentren a flote como: gas,
electricidad, bancos, seguros, almacenamiento y embalaje, servicios online y
salud. Se está frente a una recesión global profunda, que no es de corto plazo,
sino que podrían pasar meses, e incluso años, antes de que se volva a algo
parecido a la normalidad .
Es
por ello que (García, 2020) considera que los efectos depresivos sobre la
actividad económica que provoca el Covid-19, más un perfil productivo
eminentemente primario, con una baja articulación productiva sectorial y
territorial; más una escasa diversificación de exportaciones; más una baja
productividad y una creciente informalización del mercado de trabajo; todos
estos factores limitan las posibilidades de crecimiento económico
Se
ha considerado que la recuperación económica será lenta a partir del 2021
hasta el 2025, en vista de que los desequilibrios macroeconómicos no son de
fácil resolución que exigen reformas económicas e institucionales de mediano y
largo plazo, que siendo inevitable el programa económico firmado con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), su implementación conlleva un comportamiento de
bajo crecimiento económico por el ajuste fiscal y el manejo restrictivo del
crédito interno, además por la incertidumbre que impone la pandemia sanitaria
sobre la inversión y el consumo y las dinámicas del mercado externo con subidas
y bajadas en volumen y precios. unido un prolongado proceso deflacionario que
ha llevado a los precios internos a cero o a valores negativos
Todo
lo antes señalado permite afirmar que se hace necesario acordar un conjunto
de medidas de política económica que enfrenten los problemas de inestabilidad
macroeconómica hoy presentes en Ecuador y cuya configuración de deterioro de
las condiciones económicas y sociales ya venían desde inicios de 2015, tal como
se argumentó en párrafos anteriores.
De
las ideas planteadas surge el propósito de este ensayo es de analizar las
estrategias para la reactivación económica del Ecuador, a través de la revisión
bibliográfica de fuentes gubernamentales, trabajos de investigación, artículos
científicos, con lo cual se pueda llegar a conclusiones que faciliten la
ampliación de conocimiento sobre la temática.
Desarrollo
La
pandemia Covid-19 ha cobrado un alto precio al Ecuador en términos sociales,
por la pérdida de vidas y el crecimiento de la pobreza y económicos, por la
destrucción de empresas y puestos de trabajo. Esta realidad agravó lo que
venía sucediendo en materia económica desde 2015 en adelante, donde los
desequilibrios internos se habían venido agudizando expresándose en una
prolongada recesión económica, la destrucción acelerada de empleo productivo y
formal y la drástica reducción del nivel general de precios internos.
Por
su parte, los desequilibrios externos se han venido dejando sentir por la
ralentización de la economía internacional, las dificultades del comercio
global por los conflictos entre las grandes potencias y la disminución de la
inversión extranjera en países en desarrollo que han deteriorado las cuentas
externas del país.
La
pandemia del coronavirus agravó esta situación, debido a que ejerce fuertes
presiones tanto sobre la oferta, así como sobre la demanda agregadas, que a su
vez se
expresan
en menos horas de trabajo y menor consumo. La reclusión inicial y los
aislamientos sociales constituyen medidas sanitarias preventivas con
consecuencias
económicas.
A lo anterior se suman los problemas externos de caída de precios
internacionales de los principales productos de exportación, como el petróleo y
la reducción del consumo global, también como resultado de la pandemia del
Covid-19.
Estos
desequilibrios macroeconómicos se han convertido en una carga muy pesada que
impide
desplegar el potencial productivo del Ecuador, pues los problemas de oferta y
demanda agregadas se retroalimentan mutuamente e impiden un crecimiento
económico sostenido.
Los
factores económicos internos están bajo una fuerte “tensión” negativa por el
aislamiento social y por el propio reforzamiento de los procesos recesivos, que
se expresan en caída del consumo interno; caída de la inversión interna e
internacional; caída de la producción y del empleo formal, por tanto, las
políticas deben dar respuestas concretas a estos problemas.
Uno
de los aspectos importantes lo presenta (INEC, 2020) refiriéndose
específicamente a el empleo septiembre de 2020, el desempleo afectó a medio
millón de personas (7% de la población económicamente activa, PEA); 4,5
millones de personas bajo la categoría de subempleo, trabajador no remunerado y
otro empleo no-pleno; y tan solo 2,5 millones de personas con empleo adecuado o
con garantías sociales y económicas (32% de PEA) .
Otro
de los elementos que describen la situación macroeconómica y la necesidad de
implementar estrategia que impulsen el crecimiento económico del Ecuador es la
materia de los precios, las cifras recientes muestran un fenómeno muy
preocupante, pues la inflación anual a diciembre llegó a 1,7% en 2016; 0,4 en
2017; -0,2% en 2018 y -0,07% en 2019. La variación del índice de precios al
consumidor se ubicó en -0.91% en noviembre de 2020 (INEC, 2020). Esta situación
complejiza el manejo macroeconómico, debido a las interrelaciones que tiene una
caída del nivel general de precios internos en las inversiones privadas y en la
recreación de una débil demanda interna.
En
cuanto al sistema financiero, al finalizar el 2020, los principales indicadores
de solvencia y liquidez se encuentran bajo parámetros razonables de desempeño,
aunque una disminución de la rentabilidad. En este contexto, los problemas de
Ecuador van por el lado de los problemas de liquidez y capitalización del
sistema cooperativo de ahorro y crédito de los segmentos más pequeños y los
pocos avances en inclusión financiera, en la medida que cerca de la mitad de la
población mayor de 14 años no tiene acceso a servicios financieros.
Para
autores como (García, S.; Almeida, P., 2021) las finanzas públicas han sido
duramente afectadas por la pandemia del Covid-19, debido a las pérdidas de
ingresos fiscales y a la necesidad de incrementar gastos sanitarios y sociales
para enfrentar la actual crisis socioeconómica. Al finalizar el 2020, según el
(FMI, 2020) el déficit fiscal se calculaba alrededor de - 4.900 millones de
dólares, desde un déficit inicial presupuestado de -3.200 millones. Este creciente
nivel de déficit fiscal del SPNF ha conducido a un incremento considerable de
las necesidades de financiamiento público, del 10,5% del PIB en 2019 al 16% del
PIB en el 2020 .
Ahora
bien, según el Banco Central estima un crecimiento económico de 3,1% durante
2021, a partir de un buen comportamiento esperado tanto de la recuperación del
consumo de hogares, así como del sector externo vía exportaciones e
importaciones. El producto interno bruto nominal de 2021 será según (Lipton,
2020) de 100.816 millones de dólares corrientes y 67.539 millones de dólares
constantes. El reto para el nuevo gobierno que sea electo en febrero de 2020 y
para la sociedad ecuatoriana en su conjunto es acordar un conjunto de medidas
de política económica que enfrenten los problemas de inestabilidad
macroeconómica hoy presentes y cuya configuración de deterioro de las
condiciones económicas y sociales ya venían desde inicios de 2015, tal como se
argumentó en páginas anteriores.
Estos
desequilibrios macroeconómicos se han convertido en una carga muy pesada que
impide
desplegar el potencial productivo del Ecuador, pues los problemas de oferta y
demanda agregadas se retroalimentan mutuamente e impiden un crecimiento
económico sostenido. Los factores económicos internos están bajo una fuerte
“tensión” negativa por el aislamiento social y por el propio reforzamiento de
los procesos recesivos, que se expresan en caída del consumo interno; caída de
la inversión interna e internacional; caída de la producción y del empleo
formal, por tanto, las políticas deben dar respuestas concretas a estos
problemas.
En
concreto, autores como (García S. , 2020) se considera que el manejo fiscal
responsable es un aspecto necesario pero insuficiente para la generación
sostenida de empleo productivo. Los recortes de la inversión pública y del
gasto corriente son medidas que podrían devolver la confianza para la promoción
de la inversión privada, pero, no es menos cierto, que tales medidas reducen la
demanda agregada, que, al complementarse con un manejo monetario restrictivo,
impacta negativamente en el dinamismo económico de mediano plazo.
Dentro
de las recomendaciones ofrecidas por el Colegio de Economistas de Ecuador, para
la reactivación económica se encuentra una reforma tributaria integral, con
énfasis en la reducción de la imposición al sector empresarial y compensar con
una tributación progresiva sobre el patrimonio neto de las personas. Además,
consideran como necesaria la racionalización de gasto corriente a partir de
garantía de derechos ciudadanos y eficiencia en el uso de recursos. Por otra
parte, consideran como estrategia el manejo/racionalización adecuado de tasas
de interés para la reactivación
Además
de lo anterior, indican la importancia de la aplicación de normas macro -
prudenciales flexibles para asegurar la estabilidad financiera. La creación de
oportunidades en nuevos servicios tecnológicos, automatización de la
manufactura,
infraestructuras
para enfrentar el cambio climático
En
relación a las compras públicas, se considera que es un factor clave para
sostener la recuperación económica, para lo cual se requiere un rediseño a
profundidad del sistema nacional de compras públicas (8% del PIB) bajo
criterios de transparencia y énfasis en los productos de la empresa ecuatoriana
y organizaciones de la EPS.
Conclusiones
La
recuperación económica será lenta a partir del 2021 hasta el 2025, en vista de
que los desequilibrios macroeconómicos no son de fácil resolución que exigen
reformas económicas e institucionales de mediano y largo plazo, que siendo
inevitable el programa económico firmado con el Fondo Monetario Internacional
(FMI), su implementación conlleva un comportamiento de bajo crecimiento
económico por el ajuste fiscal y el manejo restrictivo del crédito interno,
además por la incertidumbre que impone la pandemia sanitaria sobre la inversión
y el consumo y las dinámicas del mercado externo con subidas y bajadas en
volumen y precios.
Existen
factores complejos que han venido incidiendo en el comportamiento
macroeconómico del Ecuador, que deben ser abordados desde diferentes
perspectivas amplias en su alcance y diversas en sus dimensiones .
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