Resumen
La finalidad del gobierno al emitir las normas técnicas de la Contabilidad Gubernamental se basa en la integración de principios comunes de todas las entidades del Sector Público que están regidas por esta norma así como la transparencia de información provistas por estas entidades debido a que al aplicar la mismas normas todas ellas realizaran un proceso contable semejante dependiente de su actividad a realizar. Mediante la aplicación de esta norma el gobierno obtiene información con mayor fiabilidad en comparación a décadas pasadas porque se podría decir que esto le otorga una estandarización contable al gobierno; el cual busca la estabilidad económica y financiera, como el desarrollo socioeconómico de los ciudadanos en el país. Todos los países están en la capacidad de expedir su propia normativa debido a que algunos manejan diferentes tipos de moneda, aunque cabe recalcar que dicha normativa se la realiza en base a las NICs. El Ecuador al tener una normativa de Contabilidad Gubernamental vigente aprobada por ley se encuentra en la categoría óptima para que aplique las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público), que los demás países a nivel latinoamericano se están implementando; el gobierno ecuatoriano puede adoptar estas normas porque es miembro de la OLACEFS (Organización Latinoamericana y del Caribe de las Entidades Fiscalizadoras Superiores), la cual realizo un estudio tomando a todos sus miembros integrantes como objetivo, con el propósito de que todos los países apliquen una misma modalidad de registro contable en el Sector Publico. Los países latinoamericanos utilizan los 2 modelos bases contables que son el devengado y el flujo de efectivo, como también el devengado modificado y el flujo de efectivo modificado aunque Ecuador aplica la base devengado original, por ende la adopción de las NICSP en conjunto con la base devengado será de gran utilidad para los registros contables. Palabras claves: Contabilidad; estandarización; gobierno; normas; sector público.
Abstract
The purpose of the government when issuing the technical standards of Government Accounting is based on the integration of common principles of all entities of the Public Sector that are governed by this standard as well as the transparency of information provided by these entities because when applying the The same standards all of them will carry out a similar accounting process depending on their activity to be carried out. By applying this rule, the government obtains information with greater reliability compared to past decades because it could be said that this gives the government an accounting standardization; which seeks economic and financial stability, such as the socioeconomic development of citizens in the country. All countries are able to issue their own regulations because some handle different types of currency, although it should be noted that said regulations are made based on the IAS. Ecuador, having a current Government Accounting regulation approved by law, is in the optimal category to apply the IPSAS (International Public Sector Accounting Standards), which the other countries in Latin America are implementing; The Ecuadorian government can adopt these norms because it is a member of OLACEFS (Latin American and Caribbean Organization of Supreme Audit Institutions), which carried out a study taking all its members as a target, with the purpose that all countries apply a same mode of accounting record in the Public Sector. Latin American countries use the 2 accounting base models that are accrual and cash flow, as well as modified accrual and modified cash flow, although Ecuador applies the original accrual basis, therefore the adoption of IPSAS in conjunction with the accrued will be of great use for accounting records.
Keywords: Accounting; standardization; government; rules; public sector.
Resumo
A finalidade do governo ao emitir as normas técnicas de Contabilidade Governamental baseia-se na integração de princípios comuns a todas as entidades do Setor Público que se regem por esta norma, bem como na transparência das informações prestadas por essas entidades, pois na aplicação do As mesmas normas, todas elas realizarão um processo contábil semelhante dependendo da atividade a ser realizada. Com a aplicação dessa regra, o governo obtém informações com maior confiabilidade em relação às décadas anteriores, pois pode-se dizer que isso confere ao governo uma padronização contábil; que visa a estabilidade econômica e financeira, como o desenvolvimento socioeconômico dos cidadãos do país. Todos os países podem emitir os seus próprios regulamentos porque alguns lidam com diferentes tipos de moeda, embora deva ser notado que os referidos regulamentos são feitos com base nas IAS. O Equador, tendo um regulamento atual de Contabilidade Governamental aprovado por lei, está na categoria ideal para aplicar as IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público), que os outros países da América Latina estão implementando; O governo equatoriano pode adotar essas normas por ser membro da OLACEFS (Organização Latino-Americana e Caribenha de Instituições Superiores de Auditoria), que realizou um estudo tendo como meta todos os seus membros, com o objetivo de que todos os países aplicassem um mesma forma de registro contábil no Setor Público. Os países latino-americanos usam os 2 modelos de base contábil que são acumulação e fluxo de caixa, bem como acumulação modificada e fluxo de caixa modificado, embora o Equador aplique o regime de competência original, portanto, a adoção das IPSAS em conjunto com o acumulados serão de grande utilidade para registros contábeis.
Palavras-chave: Contabilidade; estandardização; governo; regras; setor público.
Introducción
En los últimos 20 años ha habido varios cambios en los procesos contables que todas las entidades, empresa e instituciones han tenido que afrontar por lo cual el gobierno ha ido evolucionando de poco a poco y adaptándose a ellos, por lo ello este siempre busca conseguir que la información de todo lo que ocurra en esta área este a su disposición por ello el estado crea normativas propias tomando como guía las normativas extranjeras, una de estas normas se hizo presente en el año 2000 cuando el país cambio su moneda oficial para dar paso a la adopción de una nueva moneda extranjera.
Hoy en día el gobierno ha implementado una nueva normativa de contabilidad gubernamental destinada a la aplicación del sector público no financiero mientras que las empresas públicas hacen uso de las normas de contabilidad, la normativa antes mencionada también tomo como referencia de uso a las normas extranjeras que usan las empresas públicas, también existen varios dilemas en comparación de los sistemas contables que utilizan tanto las el sector privado así como el sector público, por lo cual el sector publico realiza una diferenciación en este tema con la creación de sistemas propios y de exclusividad para el este sector. Según el Ministerio de Economía y Finanzas en base a los acuerdos ministeriales publicados, las normas técnicas de contabilidad gubernamental así como sus principios, políticas con el pasar de los años, han tenido algunas actualizaciones en su normativa, que han sido realizadas en su momento requerido.
Con base en los antecedentes e información de la norma se debe indicar que la contabilidad gubernamental es uno de los componentes que integran el Sistema nacional de finanzas públicas, por lo cual estos actúan en forma coordinada y establecen vías de comunicación o articulación entre sí con la finalizad de garantizar el funcionamiento en conjunto de sistema.
Conocer acerca de la contabilidad gubernamental es de importancia para todo estudiante universitario que curse la Carrera de Contabilidad y Auditoría, esta contabilidad es igual a otras contabilidades con la diferencia de que el gobierno da el catálogo de cuentas que tiene que utilizarse para el registro de todo echo económico que realice la entidad institucional, este catálogo trabaja en conjunto con el clasificador de ingresos y gastos. El principio por el cual de manejo todo esto es el devengado. El estudiante al conocer el registro de la contabilidad gubernamental está apto para poder trabajar en una institución del estado, debido a que al finalizar la carrera tendrán que elegir en que sector desean laboral ya que es de conocimiento público que el sector público aplica la contabilidad gubernamental. El objetivo de esta contabilidad gubernamental es facilitar la toma de decisiones con una presentación de información clara, concisa, y confiable de las actividades operativas generadas por la institución, con la finalidad de preservar el recurso económico financiero de cada institución, asignado por el Estado. También permite la adopción e implementación de normas, procedimientos y políticas tendientes a lograr el manejo y control eficiente y eficaz del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del ente público.
El alcance de este trabajo es recolectar toda la información que sea posible en referente a la contabilidad gubernamental, muchos la conocen pero en si desconocen los cambios que se realizan en ella misma, debido a que solo se toma en cuenta el uso de herramientas que se utilizan para su registro como el catalogo y clasificador presupuestario, aunque es más que solo eso también es la interacción de la contabilidad y el presupuesto del gobierno que se le asigna a cada entidad. La información plasmada en este documento será de ayuda para comprender la intervención de las NIC, NIIF, NEC y las NICSP que son las normas que se han creado en los últimos cinco años, en el proceso contable del país.
Metodología y técnica a aplicar
El método de investigación aplicado consistió en una investigación bibliográfica que consiste en la revisión de la documentación existente sobre el tema objeto de investigación para conocer lo más profundamente posible el problema en cuestión y los resultados que, en relación con el mismo, se han alcanzado.
La investigación bibliográfica también puede representar una finalidad en sí misma, especialmente ante una propuesta de investigación histórica y de tipo descriptivo en que la documentación básica se encuentra en los bibliográficos ofrecen una serie de pautas o tendencias de pasado y presente (a veces también prospectivas de futuro) en los trabajos que han abordado un determinado tema.
La técnica empleada en el presente documento es la técnica de investigación documental en la cual se utilizaran todos los recursos disponibles para obtener información haciendo usos de fichas bibliográficos, ficha de información electrónica, así como las fichas hemerográficas que se basa en búsqueda de información de artículos de revista.
Desarrollo
Datos Históricos de la Normativa de la Contabilidad Gubernamental en el Ecuador
- Acuerdo ministerial N° 182 del 29 de Diciembre de 2000, publicado en el Suplemento del Registro Oficial 249 del 22 de Enero de 2001, el Ministro de Economía y Finanzas aprobó y expidió los Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental .
- La Contraloría General del Estado faculta al Ministerio de Economía y Finanzas para que expida las normas y políticas en materia de contabilidad gubernamental como el Manual de Contabilidad Gubernamental.
- Actualizar los Principios del Sistema de Administración Financiera, los Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas, las Normas Técnicas de Presupuesto, el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos y las Normas Técnicas de Tesorería, para su aplicación obligatoria en las entidades, organismos, fondos y proyectos que constituyen el Sector Público no Financiero .
- Expedir los Principios y Normas Técnicas de Contabilidad gubernamental actualizado.
Contabilidad Gubernamental en conjunto con las NIC - NIFF y elaboración de las NEC en el Ecuador
Cuando nos referimos a innovación podríamos estar refiriéndonos a muchas situaciones de manera general, sin embargo al abarcar el tema de innovación en el área empresarial e institucional existen dos tipos de innovación por las cuales pasan como podrían ser una innovación espontanea la cual se da de manera imprevista, es decir no se sabe en qué momento puede suceder o si ya puede estar sucediendo, una de las innovaciones más destacadas son las tecnologías debido a que día a día esa área va evolucionando a grandes escalas por lo cual la sociedad así como las empresas y aún más relevante el gobierno deben de innovarse constante en sus procesos administrativos, financieros así como contables. Como muchas personas dicen: renovarse o en este caso innovarse o morir.
Con respecto a lo mencionado en el párrafo anterior hablamos sobre la innovación espontanea; ahora nos toca a abarcar lo referente a innovación diseñada, la cual se la planifica con anticipación conociendo los conceptos profundos de la innovación, precisando en qué áreas pueda darse para así estar preparados con un plan de contingencia con el propósito de una mejor adaptación a cambios que puedan darse en el entorno.
Al tener en claro lo que se entiende por innovación podemos relacionarla con una variedad de temas de importancia pero en este caso nos centraremos en la contabilidad pero no una cualquier, sino la contabilidad gubernamental la cual está directamente vinculada con el gobierno de un país. En base a la Ley orgánica de la contraloría general del estado la Contabilidad Gubernamental forma parte del sistema de control interno.
También se establece que es el registro metódico y sistemático de las diarias operaciones monetarias presupuestales y programáticas que realizan las entidades gubernamentales, con el fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones e informe a los gobernados. Han habido varias cambien en lo referente a la estandarización de la contabilidad del sector público, por lo cual en esta etapa aparecen en escena las normas ecuatorianas de contabilidad es decir las NEC y pusieron un poco de ordenamiento en ello, sin embargo en el año 2009 hubo otra adopción de las NIFF las cuales son reemplazos de las NEC.
Las NEC indican la correcta preparación de los estados financieros de una empresa y se presentan para ser utilizados por diferentes usuarios tales como: inversionistas, empleados, prestamistas, proveedores y otros acreedores comerciales, clientes actuales y potenciales, gobiernos y agencias gubernamentales, y público en general. Por lo tanto el Instituto de Investigaciones Contables de la Federación Nacional de Contadores Públicos Del Ecuador implemento esta normativa con la finalidad de armonizar la preparación de la información financiera de manera que sea útil para la toma de decisiones.
El Instituto de Investigaciones Contables de la Federación Nacional de Contadores Públicos junto a un comité de firma de auditorías y organismos de control, el 8 de julio de 1999 la Federación Nacional de Contadores expidió el primer grupo de NEC, las cuales fueron adaptadas en base a las normas internacionales de contabilidad, es decir las NIC. Las normas emitidas fueron comprobadas y aprobadas por la Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Compañías y el SRI.
Con el proceso de dolarización decretada por el gobierno de ese entonces, en enero 9 del 2000 fue específicamente utilizada la NEC 17 paras convertir los estados financieros de sucres a US dólares de las empresas controladas por el gobierno al 31 de marzo del 2000, y entidades bajo el control de la Superintendencia de Bancos.
El comité técnico del IICE que estuvo dirigido por Firmas auditorias Internacionales hasta el 31 de diciembre del 2007, constantemente desde el año 2002 reporto falta de tiempo para lograr actualizar y emitir las demás NEC, por lo cual solo se emitieron un total de 27 NEC´s.
Tabla 1 Normas Ecuatorianas de Contabilidad Adaptadas a las Normas Internacionales de Información Financiera y las Normas Internacionales De Contabilidad
|
NIIF |
NEC |
NORMAS |
|
1 |
------ |
Adopción por primera vez de las NIIF´s |
|
2 |
------ |
Pagos basados en acciones |
|
3 |
21 |
Combinaciones de negocios |
|
4 |
----- |
Contratos de seguros |
|
5 |
22 |
Activos no corrientes mantenidos para la venta y operaciones descontinuadas |
|
6 |
----- |
Exploración y evaluación de recursos minerales |
|
7 |
2 |
Instrumentos financieros; información a revelar |
|
8 |
8 |
Segmentos de operación |
|
NIC |
NEC |
|
|
1 |
1 |
Presentación de Estados Financieros |
|
2 |
11 |
Inventarios |
|
7 |
3 |
Estados de flujos de Efectivo |
|
8 |
5 |
Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores |
|
10 |
4 |
Hechos ocurridos después de la fecha del balance |
|
11 |
15 |
Contratos de construcción |
|
12 |
----- |
Impuesto a las ganancias |
|
16 |
12 – 13 |
Propiedades, planta y equipo |
|
17 |
----- |
Arrendamientos |
|
18 |
9 |
Ingresos de actividades ordinarias |
|
19 |
----- |
Beneficios a los empleados |
|
20 |
24 |
Contabilización de las subvenciones del gobierno e información a revelar sobre ayudas gubernamentales. |
|
21 |
7 |
Efectos de las variaciones en los tipos de cambio de la moneda extranjera |
|
23 |
10 |
Costos por préstamos |
|
24 |
6 |
Información a revelar cobre partes relacionadas |
|
26 |
----- |
Contabilización e información financiera sobre planes de beneficios por retiro. |
|
27 |
19 |
Estados Financieros consolidados y separados |
|
28 |
20 |
Inversiones en empresas asociadas |
|
29 |
16 |
Información financiera en economías inflacionarias |
|
31 |
---- |
Participaciones en negocios conjuntos |
|
32 |
---- |
Instrumentos financieros: Presentación e información a revelar |
|
33 |
23 |
Ganancias por acción |
|
34 |
---- |
Información financiera intermedia |
|
36 |
27 |
Deterioro del valor de los activos |
|
37 |
26 |
Provisiones, activos contingentes y pasivos contingentes |
|
38 |
25 |
Activos intangibles |
|
39 |
----- |
Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición |
|
40 |
18 |
Propiedades de inversión |
|
41 |
----- |
Agricultura |
|
37 |
27 |
TOTAL NORMAS |
Elaborado por autores
Adopción de las NIIF y Derogación de las NEC
A partir del año 2009 hubo un cambio en lo referente al proceso contable debido a la adopción de las NIIF, aunque es una forma más ordenada y sistemática de presentación de la información a los usuarios el gobierno implemento nuevas modalidades para crear un nuevo sistema para uso de las entidades institucionales que rige. Las empresas públicas como las privadas se vieron obligadas a adaptarse a ese cambio tan radical desde el punto de vista en general se podría decir que solo se terminó un proceso para comenzar otro, pero los encargados de las entidades se vieron en más de un apuro para iniciarlo.
Tabla 2 Bloques de Empresas para la Adopción de las NIIF
|
PRIMER BLOQUE |
a. Empresas y entes sujetos y regulados por la Ley de Mercado de Valores |
|
b. Compañías que ejercen actividades de auditoria externa |
|
|
SEGUNDO BLOQUE |
a. Las Compañías que al 31 de diciembre del 2007 tenían activos totales iguales o superiores a $ 4´000.000,00 |
|
b. Holding o Tenedores de acciones |
|
|
c. L as Compañías estatales y de economía mixtas. |
|
|
d. Sucursales de compañías extranjeras. |
|
|
TERCER BLOQUE |
a. Todas las compañías que no pertenezcan a los 2 bloques anteriores |
Fuente: Zapata Jorge - Aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera en el Ecuador, 2008
Elaborado por autores
Ilustración 1 Primer Bloque
Fuente: Zapata Jorge - Aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera en el Ecuador
Ilustración 2 Segundo Bloque
Fuente: Zapata Jorge - Aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera en el Ecuador, 2008
Ilustración 3 Tercer Bloque
Fuente: Zapata Jorge - Aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera en el Ecuador, 2008
Marco legal de la normativa de la contabilidad gubernamental en el Ecuador
En el Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas tipifica que: “En la formulación de la normativa contable gubernamental, el Ministerio de Finanzas considerara las Normas Internacionales de Contabilidad y será de cumplimiento obligatorio para las entidades del Presupuesto General del Estado y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Para las empresa, banca pública y seguridad social deberán considerarse obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidación de cuentas que emita el Ministerio de Finanzas” .
La Ley orgánica de la contraloría general del estado dice: “La Contabilidad Gubernamental como parte del sistema de control interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada institución del Estado un sistema específico y único de contabilidad y de información gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de conformidad con las políticas y normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y Finanzas .
Contabilidad Gubernamental
Es la aplicación de un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que permite efectuar el registro sistemático, cronológico y secuencial de los hechos económicos que ocurren en una organización. A través de esta contabilidad se produce información financiera, patrimonial y presupuestaria, que deberá ser confiable y oportuna, destinada a fortalecer el proceso de toma de decisiones de las autoridades, además sirve como sustento para el control que ejercen la Contraloría General del Estado, unidades de auditoria interna institucionales y firmas privadas de auditoria .
El Manual de Contabilidad Gubernamental describe varias de sus características como:
- Integra las operaciones patrimoniales con las presupuestarias, las operaciones patrimoniales deben ser registradas por partida doble, las presupuestarias en cambio, por partida simple.
- Es de aplicación obligatoria en la entidades que conforman el sector público no financiero;
- Utiliza el catálogo de general de cuentas y el clasificador presupuestario de ingresos y gastos, como elementos básicos, comunes, únicos y uniformes;
- Se fundamenta en los conceptos de centralización normativa a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y de descentralización operativa en cada ente financiero público;
- Crea una base común de datos financieros, que debidamente organizados se los convierte en información útil;
- Coadyuva a la determinación de los costos incurridos en actividades de producción de bienes y servicios, en inversiones en proyectos de construcción de obra material tangible y en programas de beneficio social llevados a cabo mediante el desarrollo de actividades que generan productos intangibles;
- Permite agregación y consolidación sistemática de la información financiera producida por cada ente financiero.
Tabla 3 Principios de Contabilidad Gubernamental
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Elaborado por autores
La cuenta y catálogo de cuentas
En la contabilidad gubernamental no solo se maneja un catálogo de cuentas, en conjunto con este se utiliza también el clasificador presupuestario de ingresos y gastos.
Lo más básico y primordial que se debe de saber en contabilidad en que es una cuenta, conceptualmente es en la que se registra cualquier hecho económico sin importar su naturaleza o denominación.
A continuación se explicara de una forma más explícita la cuenta:
Ilustración 4
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, “Manual de Contabilidad Gubernamental”; 2012-Septiembre, 97
El catálogo general de cuentas tiene una estructura que está constituida por 12 dígitos, divididas en 7 campos en los que se identifican el activo, pasivo y patrimonio.
Ilustración 5
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, “Manual de Contabilidad Gubernamental”; 2012 - Septiembre, 97
Como se muestra es la ilustración 6, el campo 1 se indica la clase de cuenta, es decir si pertenece a un activo, pasivo, patrimonio o cuentas de orden; el campo 2 representa al grupo de cuentas de activo, pasivo, patrimonio o cuentas de orden que pertenece, el campo 3 identifica el subgrupo de cuentas que integra cada grupo, los campo de un solo digito son llamados como las cuentas de agrupación por lo cual no pueden se debitadas o acreditadas en el libro diario integral. Mientras que las cuentas de movimiento sus campos cuentan con más de un digito y como su nombre lo dice son cuentas de movimiento de asientos de apertura, financieros, ajustes, de orden o de cierre.
Tabla 4 Catalogo General de Cuentas (Grupos y Subgrupos)
|
CATALOGO GENERAL DE CUENTAS (GRUPOS Y SUBGRUPOS) |
||||
|
1 ACTIVO |
2 PASIVO |
|||
|
11 |
Operacionales |
21 |
Deuda Flotante |
|
|
111 |
Efectivo y Equivalentes de Efectivo |
|||
|
112 |
Anticipos de Fondos |
212 |
Depósitos y Fondos de Tercero |
|
|
113 |
Cuentas por cobrar |
213 |
Cuentas por Pagar |
|
|
12 |
Inversiones Financieras |
22 |
Financiamiento |
|
|
121 |
Inversiones Temporales |
221 |
Títulos y Valores Temporales |
|
|
122 |
Inversiones Permanentes en Títulos y Valores |
222 |
Títulos y Valores Permanentes |
|
|
123 |
Inversiones en Prestamos y Anticipos |
223 |
Empréstitos |
|
|
124 |
Deudores Financieros |
224 |
Financieros |
|
|
125 |
Servicios y Otros Pagos Diferidos |
225 |
Créditos Diferidos |
|
|
126 |
Cuentas de Dudosa Recuperación |
6 PATRIMONIO |
||
|
13 |
Inversiones para Consumo, Producción y Comercialización |
61 |
Patrimonio Acumulado |
|
|
131 |
Inventarios para Consumo Corriente |
611 |
Patrimonio Publico |
|
|
132 |
Inventarios para Producción |
612 |
Reservas |
|
|
133 |
Inventarios en Productos en Proceso |
618 |
Resultado de Ejercicios |
|
|
134 |
Inventarios de Bienes de Uso y Consumo para Inversión |
619 |
(-) Disminución Patrimonial |
|
|
135 |
Inversiones en Comercialización y Distribución |
62 |
Ingresos de Gestión |
|
|
14 |
Propiedad, Planta y Equipo |
621 |
Impuestos |
|
|
141 |
Propiedad, Planta y Equipo de Administración |
622 |
Seguridad Social |
|
|
142 |
Propiedad, Planta y Equipo de Producción |
623 |
Tasas y Contribuciones |
|
|
143 |
Bienes de Infraestructura |
624 |
Venta de Bienes y Servicios e Ingresos Operativos |
|
|
144 |
Bienes de Proyectos |
625 |
Rentas de Inversiones y Otros |
|
|
145 |
Bienes de Programas |
626 |
Transferencias Recibidas |
|
|
146 |
Inmobiliar-Bienes Muebles e Inmuebles Recibidos |
629 |
Actualizaciones y Ajustes |
|
|
148 |
Bienes Concesionados |
63 |
Gastos de Gestión |
|
|
149 |
Activos Intangibles |
631 |
Inversiones Publicas |
|
|
15 |
Inversiones en Obras y Proyectos de Programa |
632 |
Prestaciones de la Seguridad Social |
|
|
151 |
Inversiones en Obras en Proceso |
633 |
Remuneraciones |
|
|
152 |
Inversiones en Programas en Ejecución |
634 |
Bienes y Servicios de Consumo |
|
|
16 |
Inversiones para Consumo, Producción y Comercialización y Propiedad, Planta y Equipo para Regulación y Ajustes |
635 |
Gastos Financieros y Otros |
|
|
161 |
Propiedad, Planta y Equipo de Administración para Regulación y Ajustes |
636 |
Transferencias Entregadas |
|
|
162 |
Propiedad, Planta y Equipo de Producción para Regulación y Ajustes |
637 |
Obligaciones no Reconocidas de Ejer. Anteriores |
|
|
163 |
Inversiones en Obras en Proceso para Regulación y Ajustes |
638 |
Costo de Ventas y Otros |
|
|
164 |
Inversiones en Programas en Ejecución para Regulación y Ajustes |
639 |
Actualizaciones y Ajustes |
|
|
165 |
Inventarios de Consumo Corriente para Regulación y Ajustes |
9 Cuentas de Orden |
||
|
17 |
Propiedades de Inversión |
91 |
Cuentas de Orden Deudoras |
|
|
171 |
Bienes Inmuebles de Inversión |
911 |
Cuentas de Orden Deudoras |
|
|
92 |
Cuentas de Orden Acreedoras |
|||
|
|
|
921 |
Cuentas de Orden Acreedoras |
|
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Elaborado por Autores
En el registro contable de los hechos económicos en el libro diario integral se aplica la metodología del devengado contable en la cual las cuentas con mayor relevancia de registro son las cuentas por cobrar y las cuentas por pagar como se ve indicado en la tabla 3, las cuales siempre tendrán su intervención inmediata o futuro en los flujos de dinero así como en la ejecución del presupuesto de la institución. .
Clasificador presupuestario de ingresos y gastos
Es la herramienta presupuestaria que permite realizar una clara y organizada búsqueda de los distintos rubros de ingresos y gastos, con una codificación asignada a cada cuenta de ingresos o gastos permite al usuario obtener un mejor manejo del clasificador. La codificación de las cuentas está integrada por 6 dígitos, que conforman 4 campos (Ilustración 7).
Ilustración 6
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Ilustración 6 Clasificador presupuestario de ingresos y gastos
|
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS |
|||
|
INGRESOS |
GASTOS |
||
|
1 |
Ingresos Corrientes |
5 |
Gastos Corrientes |
|
11 |
Impuestos |
51 |
Gastos en Personal |
|
12 |
Seguridad Social |
52 |
Prestaciones de la Seguridad Social |
|
13 |
Tasas y Contribuciones |
53 |
Bienes y Servicios de Consumo |
|
14 |
Ventas de Bienes y Servicios de Entidades e Ingresos Operativos de Empresas Públicas |
56 |
Gastos Financieros |
|
17 |
Renta de Inversiones y Multas |
57 |
Otros Gastos Corrientes |
|
18 |
Transferencias y Donaciones Corrientes |
58 |
Transferencias y Donaciones Corrientes |
|
19 |
Otros Ingresos |
59 |
Previsiones de Reasignación |
|
2 |
Ingresos de Capital |
6 |
Gastos de Producción |
|
24 |
Venta de Activos no Financieros |
61 |
Gastos en Personal de Producción |
|
27 |
Recuperación de Inversiones y Recursos Públicos |
63 |
Bienes y Servicios para la Producción |
|
28 |
Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión |
67 |
Otros Gastos de Producción |
|
3 |
Ingresos de Financiamiento |
7 |
Gastos de Inversión |
|
36 |
Financiamiento Publico |
71 |
Gastos en Personal para Inversión |
|
37 |
Saldo Disponibles |
73 |
Bienes y Servicios para Inversión |
|
38 |
Cuentas Pendientes por Cobrar |
75 |
Obras Publicas |
|
39 |
Ventas Anticipadas de Petróleo, Derivados y por Convenios con Entidades del Sector Público no Financiero |
77 |
Otros Gastos de Inversión |
|
78 |
Transferencias y Donaciones para Inversión |
||
|
8 |
Gastos de Capital |
||
|
84 |
Bienes de Larga Duración |
||
|
87 |
Inversiones Financieras |
||
|
88 |
Transferencias y Donaciones de Capital |
||
|
9 |
Aplicación de Financiamiento |
||
|
96 |
Amortización de la Deuda Publica |
||
|
97 |
Pasivo Circulante |
||
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98 |
Obligaciones por Ventas Anticipadas de Petróleo, Derivados y por Convenios con Entidades del Sector Público no Financiero |
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Otros Pasivos |
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Proceso Contable
El proceso contable que se realiza en el sistema contable gubernamental está integrada por 4 etapas que se diferencian por si solas una de la otra, como son: la receptación de la documentación fuentes, el análisis de la documentación fuente, registro de los hechos económicos es la etapa de ser ejecución y por último al realizar las 3 etapas anteriores se procederá a la elaboración de los estados financieros.
En la primera etapa se mencionó la receptación de la documentación fuente la cual constituye o equivale como sustento de evidencia de todas las transacciones registradas por los hechos económicos dados en un periodo de tiempo determinado, son conocidas como el soporte o las bases de la siguiente etapa a elaborar, en este conjunto de documentos se encuentran inmersas las facturas, recibos, liquidaciones de compra, comprobante de ingresos como de egresos de bodega, contratos de seguros, garantías, actas de donaciones recibidas o entregadas de bienes, estados de cuentas bancarias, etc.
En la segunda etapa nos habla sobre el análisis de la documentación fuente mencionada en el párrafo anterior, esta etapa también es conocida como la jornalización ya que esta es en la que se vierte todos los conocimientos contables del profesional al analizar la información entregada y que esta se encuentre correctamente registrada como en debido, de esta etapa depende la fiabilidad, validez y transparencia que tenga la información que se ha producido.
En la etapa tres veremos los registros de los hechos económicos en su etapa de ejecución o llamada comúnmente como el registro de la motorización, en la cual los registros realizados en el libro diario integrado llamada así por la interacción del devengado que se ve en las cuentas del catálogo de cuentas y el clasificador presupuestario los cuales son emitidos por el ministerio de economía y finanzas, los cuales son trasladados al libro Mayor, organizándolos y agrupándolos en cuentas patrimoniales y presupuestarios en base a su naturaleza, denominación, esto es un proceso automático o manual que puede darse con o sin herramientas informáticas.
Y por último tenemos la producción de información que se trata de la elaboración de los estados financieros sustentados por la información recepta así como el análisis de estas realizadas en las etapas anteriores. Finalizada la motorización de cada una de todas las cuentas registradas el libro diario, obtendremos los datos que necesitamos de los saldos y flujos que se hayan dado con el fin de organizarlos ordenándolos y clasificándolos en informes contables conocidos como los estados financieros (Estado de Situación Financiera y el Estado de flujo de Efectivo) y de los auxiliares presupuestarios, para exponerlos en el estado de ejecución presupuestaria y las cedulas presupuestarias.
Ilustración 7 Etapas del Proceso Contable Gubernamental
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Entidades que aplican la normativa contable
Según la Constitución de la República del Ecuador en su art. 225, las entidades que aplicaran obligatoriamente la normativa contable son los organismos y dependencias de las funciones ejecutivas, legislativa, judicial, electoral y transparencia y control social así como las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y los organismos creados por constitución o por ley. También se incluye todo programa o proyecto financiado con recursos públicos deberá acogerse a esta norma. Las empresas públicas pueden acogerse a esta norma como no pueden hacerlo, para ellas es opcional, aquellas que no la apliquen usaran las NIC para llevar su proceso contable y al final de cada periodo presentara su informe por medio del sistema que establezca el ente rector de las finanzas públicas.
En la actualidad el sistema de administración financiera es el receptor de la información contable relevante que envían las entidades que hacen uso obligatorio de esta. Existe la normativa vigente de Contabilidad Gubernamental la cual es complemento de dos normativas e incluso también conocido como un componente.
Sistema que utilizan las entidades que aplican la normativa contable
En cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, el ministerio de Economía y Finanzas ha expedido y actualizado la normativa del Sistema de Administración Financiera (ilustración 4), constituida por los principios de dicho sistema, los principios y normas técnicas de contabilidad gubernamental, el catálogo de cuentas, las normas técnicas de presupuesto, el clasificador presupuestario de ingresos y gastos y las normas técnicas de tesorería, elementos que constituyen la normatividad secundaria que rige la gestión financiera publica en el Ecuador .
De acuerdo a la ilustración mostrada a continuación el sistema se integra por varios elementos que interactúan entre sí, los cuales cuando se organizan y coordinan persiguen el mismo fin común, lo cual es la transparencia de la información financiera del estado.
Ilustración 8 Sistema de Administración Financiera – SAFI
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
El e-SIGEF es un sistema que abarca varios subsistemas, como son la contabilidad, presupuesto, tesorería entre otros componentes. El e-SIGEF funciona mediante acceso a internet; sin embargo, internamente se halla estructurado en cuatro capas, las mismas que se encargan de los datos, la aplicación, los reportes y la presentación que es la que en último caso de presentar al usuario. Esta arquitectura de desarrollo permite mantener independencia entre los elementos que conforman la plataforma informática del e-SIGEF, facilitando los cambios que por efecto de actualización tecnológica pudieran darse.
Ilustración 9 Modelo Funcional del Sistema e-SIGEF
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
